Судья Токарева М.И. Дело № 33-1501/2023

Дело № 2-3166/2023

УИД 41RS0001-01-2023-003341-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Володкевич Т.В.,

судей Вербицкой Е.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре Тадиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2023 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вербицкой Е.В., объяснения истца ФИО1 судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Администрация ПКГО), в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение взамен изымаемого.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года № 323-р дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 мая 2022 года № 998 принято решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома № <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, квартиры № по тому же адресу.

Указанный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поэтому собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст. 16 Федерального закона от 21июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Истец считает, что обладает правом на предоставление иного равнозначного жилого помещения взамен изымаемого.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик Администрация ПКГО представителя в судебное заседание не направил.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанностью установленных судом обстоятельств. Ссылаясь на разъяснения, приведенные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, полагает, что включение жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расширяет объем прав собственника жилого помещения по сравнению с положениями статьи 32 ЖК РФ. В этой связи отказ в удовлетворении требований истца, избравшего в качестве способа реализации своих жилищных прав получение другого жилого помещения взамен аварийного, является неправомерным.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Ответчик Администрация ПКГО, извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился.

С учетом положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Истец ФИО1, в заседании суда апелляционной инстанции просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Выслушав истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным, в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда указанным требованиям не отвечает, поскольку решение суда постановлено с нарушением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст. 32 ЖК РФ).

В разделе II «Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания» Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, разъяснено, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 16,8 кв.м.

Основанием возникновения права собственности на указанную квартиру является договор дарения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО3 (даритель) и ФИО4 (одаряемый). Государственная регистрация перехода права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации ПКГО от 29 декабря 2016 года № 323-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

20 июня 2017 года в адрес истца направлено требование о сносе аварийного дома № <адрес> в срок до 01 июня 2018 года.

24 мая 2022 года Администрацией ПКГО принято постановление об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в частности, кв. №№ общей площадью 16,8 кв.м.

08 августа 2022 года ФИО1 получил проект соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение и ознакомлен с отчетом об оценке. Согласно отчету об оценке от 15 июля 2022 года № 262-16/22 рыночная стоимость жилого помещения – кв. № № по <адрес>, общей площадью 16,8 кв.м., составляет 1 525 000 руб.

Многоквартирный дом № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, включен в адресный перечень домов подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее Подпрограмма А) государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.

Ссылаясь на изложенные выше нормативные положения, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции указал, что к спорным правоотношениям подлежит применению положения ст. 32 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, в частности, ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку право собственности у истца на жилое помещение возникло после вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ. Поскольку ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ договор дарения не отнесет к исключению, то возмещение за квартиру возможно лишь в денежном выражении.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, поэтому решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании следующего.

В силу ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П и др.).

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, реализация жилищных прав истца в порядке ст. 32 ЖК РФ должна реализовываться без учета ограничений, установленных ч. 8.2 указанной нормы, поскольку действуя добросовестно в условиях правовой определенности, истец, как собственник жилого помещения вправе рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент приобретения квартиры законодательства (указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2022 года № 1-КГ22-9-К3).

Таким образом, когда квартиру приобрели после признания дома аварийным, то нужно учитывать дату совершения сделки. Если это произошло до введения в силу ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года, то собственник вправе выбрать по своему усмотрению либо аналогичное помещение, либо денежную выплату.

Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ФИО1 приобрел данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, то он имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом истец выбрал способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным.

В соответствии с ч.27 Приложения №14 к Программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, гражданам, переселяемым из жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, предоставляется благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности по предоставлению в собственность благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, судебная коллегия учитывает возможности ответчика по исполнению судебного постановления, соблюдение баланса интересов сторон, пояснения истца, что аварийный дом фактически расселен, считает, что срок для исполнения три месяца является достаточным.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2023 года отменить.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, взамен принадлежащего на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признанного аварийным, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 16,8 кв.м., находящееся в границах г. Петропавловска-Камчатского.

Председательствующий

Судьи