Дело № 2-151/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ-Берестокская ООШ, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Севского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» обязанность профинансировать в рамках предоставленных полномочий мероприятия в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры – МБОУ Берестокская ООШ, а также по оснащению транспортного средства – автобуса для перевозки детей марки <...> (VIN: №) техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток); обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на выполнение указанных мероприятий; возложить на МБОУ-Берестокская ООШ обязанность выполнить вышеназванные мероприятия.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Севского района проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в МБОУ-Берестокская ООШ выявлено несоблюдение данным субъектом транспортной инфраструктуры установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и требований к антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что МБОУ-Берестокская ООШ, имея на праве собственности транспортное средство – автобус для перевозки детей марки <...> (VIN: №) и лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, в нарушение требований ч.ч. 1,2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), в нарушение подп. 2 п. 10 Требований № 1640 транспортное средство - автобус для перевозки детей марки <...> (VIN: №) не оснащен техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделения водителя), а также обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), что создает угрозу безопасности перевозок, причинения вреда имуществу, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией, как органом местного самоуправления, своих полномочий по финансированию указанных мероприятий за счет средств бюджета муниципального района, распорядителем которых в отношении образовательных учреждений Севского района является Отдел образования.

В судебном заседании помощник прокурора Алифян А.В. уточнила в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ заявленные требования, исключив указание в испрашиваемой части иска на срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, мотивируя это допущенной технической опиской при составлении искового заявления, полностью поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в первоначальном иске.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения уточненных требований прокурора /л.д. 81, 82, 83/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, которые несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона).

Согласно подп. «а» п. 11 ст. 1 названного Закона, к транспортным средствам относятся, в том числе, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В силу п. 71 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 1640), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, в отношении персонала (экипажа) транспортных средств автомобильного транспорта, который отнесен субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком к персоналу субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, непосредственно связанному с обеспечением транспортной безопасности, проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 4.2 Закона о транспортной безопасности).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования в отношении субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчиков) по обеспечению подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) регламентированы подп. 12 п. 6 Требований № 1640.

Помимо этого, подп. 2 п. 10 Требований № 1640 на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность по оснащению транспортного средства техническими средствами в виде видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Согласно п.п. 5, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления относится решение вопросов местного значения в сфере образования (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ).

Частью 7 стать 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В пункте 4 части 2 статьи 34 вышеприведенного федерального закона в качестве мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляемых обучающимся, указано транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 названного федерального закона.

Из материалов дела судом установлено, что МБОУ-Берестокская ООШ имеет в собственности транспортное средство – автобус для перевозки детей <...>, государственный регистрационный знак №, ДАТА г.в., VIN: №, что подтверждается ПТС <адрес> /л.д. 31-32/, а также лицензию № от ДАТА на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами с возможностью перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира иди договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд /л.д. 29-30/.

На основании договора фрахтования № от ДАТА /л.д. 23-24, 25/ МБОУ-Берестокская ООШ предоставила администрации Севского муниципального района школьный автобус <...> №, для организованной перевозки пассажиров в соответствии с заявками.

Из материалов дела также следует, что ДАТА прокуратурой Севского района в отношении МБОУ-Берестокская ООШ проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности, в результате которой установлены факты нарушения образовательным учреждением требований законодательства о транспортной безопасности, а именно: в нарушение пп. 12, п. 6, пп. 2 п. 10 Требований № 1640, ч.1, ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика); транспортное средство - автобус для перевозки детей <...> № не оснащено техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДАТА /л.д. 7-8/, о чем в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором было внесено представление /л.д. 9-13/.

В ответ на представление директор МБОУ-Берестокская ООШ сообщила о частичном устранении выявленных нарушений, подаче заявки в Отдел образования о выделении денежных средств на проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, и оснащение школьного автобуса техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи /л.д. 14-15, 16-22/.

Сведения об отсутствии камеры наблюдения в салоне школьного автобуса содержатся в адресованной прокурору информации Отдела образования администрации Севского муниципального района № от ДАТА /л.д. 27-28/.

В письменном объяснении помощнику прокурора от ДАТА /л.д. 33-34/ начальник отдела образования администрации Севского муниципального района сообщила, что финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на <...> и плановые <...> и <...> годы в бюджете Севского муниципального района не запланировано, при этом, дальнейшее использование транспортных средств образовательных учреждений планируется, так как у них имеются лицензии на осуществление коммерческих перевозок. Школьные автобусы предоставляются по договору фрахтования для перевозки работников муниципальных учреждений, администрации Севского муниципального района, отдела образования, для участия в региональных и межмуниципальных мероприятиях, также автобусы зачастую предоставляются учреждениям дополнительного образования.

В соответствии с положениями ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 закона № 131-ФЗ).

В основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно ст. 35 Устава Севского муниципального района, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Севского муниципального района.

По данным ЕГРЮЛ № № от ДАТА /л.д. 35-56/ МБОУ-Берестокская ООШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны жизни и здоровья обучающихся. Учредителем МБОУ-Берестокская ООШ является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствии с п. 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № 824 (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБОУ-Берестокская ООШ, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Согласно акту проверки по состоянию на ДАТА выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности ответчиками не устранены /л.д. 70/.

Непринятие достаточных и необходимых мер к подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, оснащению транспортного средства (школьного автобуса) необходимыми техническими средствами, свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований законодательства о транспортной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования неисполнение возложенных на нее законом полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности, в связи с чем требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в уточненном иске действий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий профинансировать мероприятия по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры – МБОУ – Берестокская ООШ в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также по оснащению транспортного средства – автобуса для перевозки детей марки <...> (VIN: №) техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток).

Обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Обязать МБОУ-Берестокская ООШ выполнить мероприятия в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала МБОУ – Берестокская ООШ, а также по оснащению транспортного средства – автобуса для перевозки детей марки <...> (VIN: №) техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2025 года.

Председательствующий О.В. Сафронова