УИД 35RS0021-01-2022-000270-16
Административное дело 2а-143/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тарногский Городок 12 сентября 2022 года
Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Ординой О.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 ФИО2,
при секретаре Дмитриевской В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тарногского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тарногского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в обоснование иска, что является собственником земельного участка общей площадью 619 кв.м по адресу: ...... с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 06.07.2022 административный истец обратился в КУМИ администрации Тарногского района с заявлением об утверждении схемы расположения смежного земельного участка площадью 213 кв.м на кадастровом плане территории. Распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 01.8.2022 № 420-р административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации (согласно топографической съемке с. Тарногский Городок от 2008 г.. генерального плана Тарногского сельского поселения, утвержденного решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2017 № 221 (в ред. от 30.05.2022) на испрашиваемом земельном участке размещена не затампонированная скважина). Административный истец с данным решением не согласен. В распоряжении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основание отказа должно быть строго с учетом исчерпывающим перечня оснований, установленных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.. Утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги, связанной с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть отказано только при наличии тех предусмотренных земельным законодательством исчерпывающих оснований, исключающих предоставление данной муниципальной услуги, а не по обстоятельствам, которые могут быть проверены при предоставлении другой муниципальной услуги, связанной с обращением за предоставлением земельного участка в собственность. Указывает, что основание, указанное в распоряжении и послужившее основанием для принятия оспариваемого решения – размещение не затампонированной скважины на испрашиваемом участке, не поименовано в п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Фактически не затампонированная скважина на земельном участке отсутствует, о чем свидетельствует выписка из карты градостроительного зонирования Тарногского сельского поселения от 12.04.2021, охранные зоны на нее не установлены. Помимо этого наличие не затампонированной скважины администрацией района не проверялось, не осуществлялся выезд на местность, не составлялись соответствующие акты. Скважина не числится на балансе администрации, отсутствуют правоустанавливающие документы. Отмечает, что административный истец в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документы, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, чем нарушены права и законные интересы административного истца.
Со ссылкой на положения ч. 1 ст. 228 КАС РФ, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации просит незаконным отказ администрации Тарногского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Тарногский район, Тарногское сельское поселение, с. Тарногский Городок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) 2.2, площадью 213 кв.м. Возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Тарногский район, Тарногское сельское поселение, с. Тарногский Городок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) 2.2, площадью 213 кв.м.
В судебное заседание административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Пояснила, что предоставленные административным ответчиком в суд дополнения не являлись предметом рассмотрения заявления ФИО1, Генеральный план и топографическая съемка, ссылка на которые содержится в оспариваемом распоряжении, исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве" не относятся к видам землеустроительной документации.
Представитель административного ответчика администрации Тарногского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представлены возражения на административный иск, в которых просят в иске отказать, со ссылкой на п. 2.2.1 Постановления Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 при определении и установлении границ поясов ЗСО подземного источника границы первого пояса водозабора подземных вод должны располагаться на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод. В данном случае при предоставлении ранее запрашиваемому земельному участку эта территория была оставлена как раз для учета этих условий. Скважина № 143 признана заброшенной и подлежащей тампонажу для защиты подземных вод. Земельный участок в пределах 30 метров от водозабора не может быть предоставлен до выполнения водозащитных мероприятий.
Определением суда от 15.08.2022 в качестве административного соответчика к участию привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и подтверждается выпиской из ЕГРН, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, адрес расположения: ......, площадь земельного участка – 619 кв.м.
06.07.2022 ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что земельный участок образуется путем раздела, право на земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН. К заявлению приложил правоустанавливающий документ и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В схеме расположения земельного участка указаны основные характерные точки границ земельного участка, на схеме видно, что испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к принадлежащего административному истцу земельному участку с кадастровым номером № площадь земельного участка 213 кв.м. Испрашиваемый земельный участок обозначен как №
Распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 01.08.2022 № 420-р со ссылкой на п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Генеральный план Тарногского сельского поселения, утвержденного решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2021 и Правила землепользования и застройки Тарногского сельского поселения, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 19.07.2021 № 790 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, на кадастровом плане территории, местоположение: ......, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) 2.2, площадью 213 кв.м в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации (согласно топографической съемке с. Тарногский Городок от 2008 г. генерального плана Тарногского сельского поселения, утвержденного решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2017 № 221 (в ред. от 30.05.2022) на испрашиваемом земельном участке размещена не затампонированная скважина).
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.
Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке размещена не затампонированная скважина.
Из дополнительных пояснений административного ответчика следует, что на выкопировке технического отчета по проведению инженерно-геологических работ по объекту «Генеральный план» Тарногского сельского поселения», выполненного в 2009 году ООО «Валбэк-ру» указано местоположение скважины № 143. не доверять данным сведениям у администрации района нет. Отсутствуют сведения по консервированию данной скважины. Со ссылкой на п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 радиус обязательной черты зашиты водозабора при любых расчетах должен составлять от 30 до 50 метров в зависимости от грунтов. Если полагать, что грунты защищены глинистыми слоями, то ширина первой зоны защиты водозабора не должна быть менее 60 метров, что полностью покрывает запрашиваемый участок. Также представлен технический отчет по проведению инженерно-геодезических работ ООО «Валбэк-ру» от 2009 года.
К приложении к листу согласования представлена выкопировка с топосъемки с. Тарногский Городок, на которой указано, что на запрашиваемом участке располагается водопровод и не затампонированная скважина. Иных сведений в архитектуре нет. Генплан в редакции 20.05.2022 имеет размещение скважины по ул. ...... (не снята с учета как затампонированная).
Между тем топосъемка не является землеустроительной документацией, проект планировки данной территории в материалы дела не представлен.
По запросу суда предоставлена информация о том, что технической документации в отношении артезианской скважины № 143 не имеется.
Постановлением Правительства Вологодской области от 19.07.2021 N 790 утверждены Правила землепользования и застройки Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области". В состав Правил входит также карта градостроительного зонирования Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области.
Представлена выкопировка из карты градостроительного зонирования Тарногского поселения кадастрового квартала №. В выкопировке указано, что на части территории с. Тарногский Городок, в районе образуемого земельного участка (:ЗУ) артезианские скважины не установлены и санитарно-охранные зоны не установлены.
Указанные сведения административным ответчиком не опровергнуты, проект планировки территории, землеустроительная документация, со всей очевидностью указывающие на то, что имеются объективные препятствия для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком в судебное заседание не представлены.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд
решил
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Тарногского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, на кадастровом плане территории, местоположение: ......, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) 2.2, площадью 213 кв.м., выраженный в распоряжении № 420-р от 01.08.2022.
Возложить обязанность на администрацию Тарногского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения на кадастровом плане территории, местоположение: ......, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) 2.2, площадью 213 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А. Ордина
Решение принято в окончательной форме 13.09.2022.
Судья Тарногского районного суда О.А. Ордина