Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-009382-73

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-7403/2025

УИД 10RS0011-01-2025-009382-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что семья истца является многодетной, ответчик, рассмотрев заявление ФИО1 (вх. №) от 15.08.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принял решение об отказе, изложенное в тексте письма от 26.08.2025 г. №, по мотиву того, что 02.07.2024 вступил в силу Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК «О признании утратившими силу ч. 10 ст. 4 и ч. 13 и 14 ст. 4.2 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия». Указанным законом в целях обеспечения равных условий реализации прав граждан на получение земельных участков изменена процедура предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям, регламентированная ранее Законом № 2101-ЗРК. В соответствии с принятыми изменениями ч. 10 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК утратила силу. Ссылаясь на положения ст. 11.10, п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, истец указывает, что земельное законодательство Российской Федерации не содержит положений, предписывающих исключительную возможность образования земельных участков только в рамках процедуры предварительного согласования, заинтересованное лицо не лишено возможности обеспечить за свой счет разработку схемы земельного участка на кадастровом плане территории, а также последующий государственный кадастровый учет образованного земельного участка. По мнению истца, положения п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не зависят от изменений, вносимых в иные нормативно-правовые акты, в том числе Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 26.08.2025 № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 15.08.2025; обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель К, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ (в редакции указанного Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции указанного Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ (в редакции указанного Федерального закона). При этом орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, вправе обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно указанным гражданам при отсутствии заявления заинтересованного лица.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Установлено, что семья ФИО1 является многодетной, имеющей право на приобретение в собственность без поведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

15.08.2025 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №), которая ссылаясь на положения Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 966 кв.м с местонахождением: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная истцом в порядке п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством было принято решение, изложенное в письме от 26.08.2025 №, об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что с 02.07.2024 вступил в силу Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК, которым изменена процедура предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно, согласно которой многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, включенные в перечень, утвержденный Министерством.

В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон № 2101-ЗРК).

Согласно статье 1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4 Закона № 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).

Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 указанного Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (часть 5 статьи 4).

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (часть 7 статьи 4).

Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (часть 9 статьи 4).

Частью 10 статьи 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК (действовавшей до 02.07.2024), определяющей порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, было предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривал возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК «О признании утратившими силу части 10 статьи 4 и частей 13 и 14 статьи 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» часть 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» признана утратившей силу.

Согласно действующей редакции указанного Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК многодетные семьи выбирают земельные участки, из включенных в перечень, подготовленный Министерством, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 указанного Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 указанного Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка (часть 11 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК).

Заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии или несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка (часть 12 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК).

В случае согласия заявителя на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты получения заявления о согласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка утверждает схему расположения земельного участка (часть 13 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК).

В случае если заявитель в течение срока, предусмотренного частью 12 указанной статьи, направляет в уполномоченный орган заявление о своем несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка или не направляет в уполномоченный орган заявление, указанное в части 12 указанной статьи, указанный земельный участок по истечении 30 календарных дней с даты направления заявителю предложения о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка предлагается другому заявителю в порядке, установленном настоящей статьей (часть 14 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК).

Из анализа вышеуказанных положений следует, что после 02.07.2024 предоставление многодетной семье земельного участка осуществляется из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, утвержденного Министерством, при этом подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается органом государственной власти.

Поскольку вопрос льготного предоставления земельных участков категории граждан, к которой относится административный истец, в Республике Карелия урегулирован, общие положения Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие порядок формирования и выделения земельных участков (в том числе о подготовке схемы расположения земельного участка и о подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка), к спорным правоотношениям, вопреки позиции административного истца, не применяются.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения ответчика, выраженном в письме от 26.08.2025 №, не имеется.

Также суд обращает внимание, что Закон Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК в части признания утратившими силу положений части 10 статьи 4, части 13 статьи 4.2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия» являлся предметом судебной оценки на соответствие его Конституции РФ и земельному законодательству Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 03.10.2024 № 3а-72/2024 (УИД 10OS0000-01-2024-000155-22) отказано в удовлетворении иска о признании не действующим Закона Республики Карелия от 19.06.2024 № 2961-ЗРК в указанной части.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена. С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025