Дело № 12-164/2023
Номер дела суда первой инстанции № 5.3-330/2023
УИД: 76MS0022-01-2023-002517-91
РЕШЕНИЕ
24 ноября 2023 г. г. Ярославль
Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенев Л.С.,
при секретаре Самохваловой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 11.09.2023 г. (с учетом определения об исправлении описки от 18.09.2023 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по безопасности филиала АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>,
установил:
Как следует из протокола об административном правонарушении № от 18.07.2023 г., 14.06.2023 г. в ходе проведения прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проверки соблюдения на объекте промышленности – филиале АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ), расположенного по адресу: <адрес>, законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что ФИО1, будучи заместителем директора по безопасности филиала АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ), в нарушение п.п. 5, 7, 22, 22.1, 59, 61 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 г. № 1413дсп, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защиты предприятия, в том числе, по проведению категорирования промышленного объекта и составлению паспорта безопасности. Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 11.09.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по безопасности филиала АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Врио начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» обратился с жалобой на упомянутое выше постановление, в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Так, в жалобе должностное лицо указывает, что мировым судьей неверно применены нормы административного закона, ошибочно сделан вывод, что совершенное ФИО1 правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента наступления срока, указанного вышеназванных Требованиях. Полагает, что данное правонарушение является длящимся, началом течения срока привлечения следует считать 14.06.2023 г., когда прокуратурой Ленинского района г. Ярославля был выявлен факт невыполнения требований закона по проведению категорирования объекта и составлению паспорта безопасности в установленном порядке. Просит постановление мирового судьи отменить, направить дело мировому судье на новое рассмотрение.
Представители должностного лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе.
Лицо привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом, направил в суд защитника.
Защитник Красношапка Г.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению.
Частью 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составляет один год.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утверждены постановлением Правительства РФ от 18.12.2014 г. № 1413. (далее – Требования).
Пунктом 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория), создается комиссия по обследованию объекта (территории).
Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 10 Требований).
По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории) (п. 22 Требований).
В п. 22.1 Требований указано, что акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории), представляющий собой информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и рекомендации по ее совершенствованию в целях осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории) (п. 59 Требований).
В соответствии с п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территорий) подписывается членами комиссии, согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем объекта. Паспорт безопасности объекта (территории) представляется на утверждение руководителю объекта нее позднее двухмесячного срока со дня утверждения акта обследования.
Филиал АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) включен в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, что следует из письма Министерства промышленности и торговли РФ от 02.02.2022 г. № 7615/13. Соответствующее уведомление поступило в адрес филиала АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) 08.02.2022 г.
Как видно из данного уведомления от 02.02.2022 г. филиалу АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) надлежало представить сведения относительно паспорта безопасности объекта до 10.03.2022 г.
Из переписки филиалу АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) и ФГУП «Охрана» Росгвардии видно, что о включении в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, Росгвардии было известно с момента включения в данный перечень.
Согласно п. 7.1 Требований комиссия создается: а). в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 01.09.2016 г.; б). при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) в течение 30-ти дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; в). при актуализации паспорта безопасности объекта (территории) – в течение 30-ти дней со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
В рассматриваемом случае филиал АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) включен в перечень объектов (территорий), соответственно, на организацию распространяется предусмотренный 30-тидневный срок.
Учитывая изложенное, судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи о том, что Требованиями установлен конкретный срок выполнения обязанности по разработке паспорта безопасности объекта, соответственно, данное правонарушение к длящимся отнесено быть не может. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента наступления установленного Требованиями срока.
Соответственно, довод жалобы о том, что Требованиями срок создания комиссии по обследованию объектов (территорий) для вновь включенных в перечень объектов (территории) не определен судом отклоняется, данный довод основан на неверном толковании указанных выше норм.
Довод жалобы, согласно которого ФИО1 принят на работу лишь 12.04.2023 г., в данном случае значения для дела не имеет.
На основании изложенного судья полагает, что исследованные доказательства в сочетании являлись достаточными для полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела по существу и мировым судьей они оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Следовательно, фактические обстоятельства установлены верно. При этом порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден на всех его стадиях, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено.
По указанным выше причинам жалоба и иные проверенные материалы не дают оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от 11.09.2023 г., с учетом определения об исправлении описки от 18.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по безопасности филиала АО «Кордиант» в г. Ярославле (ЯШЗ) ФИО1 оставить без изменения, а жалобу врио начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» - без удовлетворения.
Судья Л.С. Кутенев