Решение по делу № 2-564/2022 от 24.03.2023 - о признании отсутствующими обременений границами водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы земельного участка, об исключении из ЕГРН границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа.

Производство № 2-8/2023

УИД 60RS0020-01-2022-000459-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Псков 24 марта 2023 года

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Суботней Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов РФ, Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании отсутствующими обременений границами водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы земельного участка, об исключении из ЕГРН границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов РФ, Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании отсутствующими ограничения/обременения границами водоохранной зоны реки Многа (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за №), прибрежной защитной полосы реки Многа (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. № 60:00-6.327), принадлежащего ФИО1 земельного участка с КН№, расположенного по адресу: <адрес> и исключении из ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области общей протяженностью 62 км (от устья до 31 км вверх по течению) (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за №), сведений о границах прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области общей протяженностью 62 км (от устья до 31 км верх по течению) (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за №).

В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от 18.05.2020 г. истец приобрел у ФИО2 земельный участок с КН: 60:№ с расположенным на нем жилым домом с КН:№ по адресу: <адрес> В ходе судебного разбирательства в Псковском районном суде по делу № 2-3/2021 истцу стало известно о том, что вышеуказанный земельный участок расположен в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, о чем в ЕГРН были внесены записи №. При этом было установлено, что береговая линия реки Многа в месте принадлежащего истцу земельного участка была установлена лишь 09.03.2021 г., т.е. после регистрации водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (16.11.2017г). Однако, согласно действующему законодательству границы прибрежной полосы в 50 метров и водоохранной зоны в 200 метров должны устанавливаться от береговой линии. Соответственно, ширина береговой полосы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на территории, примыкающей к земельному участку истца, не могли быть определены ранее, чем установлена береговая линия, в связи с чем их регистрация, произведенная 16.11.2017г., является незаконной.

Кроме этого указано, что в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды № 802 от 18.09.2017 г. были установлены координаты поворотных точек местоположения береговой линии, водоохранной зоны и прибрежной полосы реки Многа. При этом отсчет был произведен от координат поворотных точек местоположения береговой линии, соответственно, внесенные в ЕГРН границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы являются границами производными от границы береговой линии. Впоследствии приказом от 14.12.2020г. № 615 координаты поворотных точек местоположения береговой линии реки Многа были изменены, при этом границы водоохранной зоны и защитной прибрежной полосы изменены не были, в связи с чем стали геодезически не соответствовать требованиям действующего законодательства о порядке определения и установления данных границ. На основании изложенного, истец полагает, что в настоящее время в отношении принадлежащего ему земельного участка с КН: № незаконно действуют ограничения использования в границах установленной и зарегистрированной в ЕГРН водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в связи с чем нарушаются его права и законные интересы.

Дополнительно указал, что направление Государственным комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области сведений о прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Многа возле земельного участка с КН № является незаконным, противоречащим требованиям пункта 13 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 г. № 377 и пункта 22 Правил предоставления документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 (в редакции 19.06.2017 г.). Границы определенной и установленной в 2017 году водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на территории, примыкающей к земельному участку истца, на момент предъявления иска не соответствуют установленной лишь 09.03.2021 года береговой линии (границы водного объекта) в части измерения, установленного п. 14 ст. 65 Водного кодекса РФ. Так, в соответствии с прилагаемой схемой расположения береговой линии реки Многа возле земельного участка с КН №, подготовленной кадастровым инженером ФИО11 незарегистрированная в Управлении Росреестра по Псковской области граница водного объекта - береговая линия реки Многа, отраженная в схеме по точкам 2017 года, не совпадает с зарегистрированной в Управлении Росреестра по Псковской области 09.03.2021 года границей, определенной по точкам 2021 года. Также из схемы следует, что не совпадают границы прибрежной защитной полосы, отраженные по точкам 2017 и 2021 года, поскольку ширина прибрежной защитной полосы исчисляется от береговой линии. Ввиду несовпадения зарегистрированной в Управлении Росреестра по Псковской области береговой линии с незарегистрированной по точкам 2017 года береговой линией, исчисляемая от береговой линии ширина водоохранной зоны также не могла быть зарегистрирована 09.03.2021 года. Соответственно, определение и установление границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, выполненное в нарушение норм права, является незаконным (т. 1 л.д. 174-178).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, представил письменную позицию, в которой указал, что в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ уполномоченные органы государственной власти обеспечивают определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта. Так границы прибрежной защитной полосы (50 м от береговой линии) и водоохранной зоны (200 м от береговой линии) реки Многа устанавливаются от береговой линии (границы водного объекта) реки Многа. Пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377, установлено, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости. Указывает, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) не было определено до 09.03.2021 года, а, следовательно, ширина береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на территории, примыкающей к земельному участку истца, не могли быть определены ранее этой даты. Таким образом, регистрация в ЕГРН границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, произведенная 16.11.2017 года, является незаконной.

Приказом Госкомитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.09.2017 года № 802 были установлены координаты поворотных точек местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на дату издания приказа. Поскольку отсчет границ водоохранной зоны и защитной прибрежной полосы произведен от координат поворотных точек местоположения береговой линии, внесенные в ЕГРН границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, являются производными от границы береговой линии. Затем приказом Госкомитета координаты поворотных точек местоположения береговой линии реки Многа были изменены, в связи с чем ранее установленные границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы стали не соответствовать требованиям действующего законодательства о порядке определения и установления данных границ, однако приведены в соответствие с изменившимися границами береговой линии не были. Таким образом, на настоящий момент в отношении принадлежащего истцу земельного участка с КН № незаконно действуют ограничения использования в границах незаконно установленных/зарегистрированных в ЕГРН водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, чем существенно нарушены права и законные интересы истца. Данные незаконные ограничения истец снять самостоятельно не может.

Также указал, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями использования территории, установленных в отношении водного объекта, либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территория, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, Государственный комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является органом, ответственным за определение координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа и предоставление данных сведений Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению, а Невско-Ладожское бассейновое водное управление также является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является органом, ответственным за предоставление соответствующих сведений о местоположении в УФРС по Псковской области.

При этом государственный регистратор не является ответчиком по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права или обременения, в связи с чем утверждение Невско-Ладожского бассейнового водного управления о том, что надлежащим ответчиком является Управление Росреестра по Псковской области является необоснованным.

Указал, что для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Согласно действующему законодательству ответчик Невско-Ладожское бассейновое водное управление было обязано направить в орган регистрации сведения о границах береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны для внесения их в ЕГРН.

Также материалами гражданского дела установлено, что с заявлением от 25.10.2017 г. о регистрации прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны обращался Государственный комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области. При этом в 2017 году с заявлением об установлении береговой линии (границы водного объекта) реки Многа ни комитет, ни Невско-Ладожское бассейновое водное управление не обращались. Таким образом, направление комитетом в 2017 году сведений о прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Многа возле земельного участка с КН № является незаконным. Кроме того, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на территории, примыкающей к земельному участку истца, утвержденные приказом Госкомитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.09.2017 № 802, не соответствуют границам, внесенным 16.11.2017 года в ЕГРН. Так в соответствии с представленной истцом схемой расположения береговой линии реки Многа возле земельного участка с КН №, подготовленной кадастровым инженером ФИО12., незарегистрированная в Росреестре граница водного объекта/береговая линия реки Многа, отраженная в схеме по точкам приложения № 1 к приказу от 18.09.2017 г. № 802 не совпадает с зарегистрированной с Росреестре 09.03.2021 года границей, определенной по точкам 2021 года. Также из схемы следует, что не совпадают границы прибрежной защитной полосы, отраженные по точкам 2017 и 2021 года, поскольку ширина прибрежной защитной полосы исчисляется от береговой линии. Ввиду несовпадения зарегистрированной в Росреестре в 2021 году береговой линии с незарегистрированной по точкам 2017 года береговой линии, исчисляемой от береговой линии, ширина водоохранной зоны также не могла быть зарегистрирована до 09.03.2021 года. С учетом расчетов приведенной схемы, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, до 09.03.2021 г. береговая линия, граница береговой линии, прибрежная защитная полоса и ее границы, водоохранная зона и ее границы реки Многа на территории, примыкающей к земельному участку истца, не могли быть определены.

Указывает, что в отношении принадлежащего истцу земельного участка с КН № были установлены ограничения/обременения в форме государственной регистрации в ЕГРН водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, наличие которых не сопряжено с лишением владения истца принадлежащим ему земельным участком, но создает препятствия в пользовании им. Оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим. К требованию о признании права собственности отсутствующим не применяется срок исковой давности.

Указал, что в соответствии с актом от 22.11.2017 г. ООО «НПФ «Резольвента» сдал, а Государственный комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области принял оказанные услуги по определению границ береговой линии, водоохранной и прибрежной защитной полосы реки Многа. Однако в соответствии с госконтрактом предусмотрен иной срок работ - 13.10.2017 г., сдача-приемка оказанных услуг происходит на основании акта сдачи-приемки услуг после внесения береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны в Государственный водный реестр, постановки на государственный кадастровый учет. Таким образом, акт от 22.11.2017 был подписан комитетом неправомерно, т.е. задолго до исполнения подрядчиком своих обязательств, в связи с чем результаты исполнения обязательств подрядчика - ООО «Резольвента» по Госконтракту не являются надлежащими, поскольку противоречат требованиям пункта 13 Технического задания к Госконтракту о предварительном внесении береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны в Государственный водный реестр, постановке на государственный кадастровый учет. Кроме этого, до сдачи-приемки результатов определения границ береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа и до внесения их в Государственный водный реестр и постановки на кадастровый учет ответчиком был издан приказ № 802 от 18.09.2017 г.

В соответствии с приказом комитета № 887 от 23.10.2017 г. утверждение местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Многа на территории г. Пскова и Псковского района было отменено. При этом комитет направил в орган регистрации прав документацию по регистрации в ЕГРН границ водоохранной зоны и прибрежно-защитной полосы реки Многа уже после издания приказа № 887 от 23.10.2017 г., т. е в условиях отсутствия определенных координат границ береговой линии реки Многа на территории г. Пскова и Псковского района.

Указывает, что комитет при направлении в Управление Росреестра заявления от 25.10.2017 г. о внесении в ЕГРН сведений о границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа в качестве основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН указал на приказ № 802 от 18.09.2017 года с отмененными приказом № 887 от 23.10.2017 г. сведениями о координатах береговой линии реки Многа, содержащий в качестве приложений № 2 и 3 сведения о координатных точках (примерно 400 точек) соответственно в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы реки Многа. Однако, направляя вышеуказанные заявления и приказ, комитет в качестве электронного файла передал в Управление Росреестра для учета сведений о границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа с иным количеством координатных точек - примерно 5 000 точек соответственно. В результате чего в ЕГРН 16.11.2017 г. оказались внесены границы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа, не соответствующие приказу № 802 от 18.09.2017 г.

Исходя из заключения судебной землеустроительной экспертизы, схем к нему и данными экспертом пояснениями, границы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа, исчисленные по координатам, утвержденным приказом № 802 от 18.09.2017 г., не совпадают с соответствующими границами, внесенными в ЕГРН 16.11.2017 года. При этом границы береговой линии, рассчитанные по координатам, указанным в приказе № 802 от 18.09.2017, также не совпадают с границами береговой линии, утвержденными приказом комитета № 615 от 14.12.2020 г., внесенными в ЕГРН 09.03.2021 г. Из изложенного следует вывод о том, что 16.11.2017 г. в ЕГРН были внесены сведения о не утвержденных в установленном порядке комитетом координатах границ прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа, а приказ № 802 от 18.09.2017 г. не является и не может являться надлежащим основанием для внесения 16.11.2017 года в ЕГРН соответствующих регистрационных записей.

Полагает, что подписание акта от 22.11.2017 года, утверждение прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа приказом № 802 от 18.09.2017 года, внесение 16.11.2017 года в ЕГРН сведений о границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа по заявлению комитета противоречит действующему законодательству.

Таким образом, многочисленные нарушения норм действующего законодательства и иных нормативных актов, допущенные ответчиками при определении (установлении) границ береговой линии, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа являются основаниями для признания неправомерности внесения в ЕГРН 16.11.2017 г. сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, а также для исключения соответствующих записей из ЕГРН. Полагает, что приказ № 802 от 18.09.2017 г. и описание координат местоположения границ прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Многа, представленное в формате электронного файла, не могут являться законным основанием для государственной регистрации в ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, а также допустимым доказательством по делу.

Относительно проведенной судебной землеустроительной экспертизы пояснил, что с общими выводами эксперта не согласен, поскольку они являются некорректными, эксперт вышел за рамки поставленных перед ним вопросов. Полагает, что последний абзац ответа на второй вопрос необходимо исключить из состава доказательств, поскольку эксперт говорит о том, что в месте расположения объекта недвижимости с КН № границы береговой линии 2017 и 2020 годов совпадают, также они совпадают по сведениям ЕГРН. Однако даже визуально видно, что совпадений не имеется. Также считает, что ответ на вопрос № 4 эксперта является недопустимым доказательством, поскольку предметом спора не является взаимное расположение береговой полосы и береговой линии относительно жилого дома.

Представитель ответчика Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, указав, что в настоящее время сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Многа содержатся в государственном водном реестре. Согласно действующему законодательству установление границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области относится к полномочиям Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области. Определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной полосы для каждого водного объекта осуществляется в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ, согласно которой водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ. Пунктом 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ определено, что береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручьи определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Таким образом, при определении границ водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы необходимо провести работы по установлению местоположения береговой линии водного объекта. Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.09.2017 № 802 утверждены местоположение береговой линии, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области. Однако по результатам работ, проведенных 16.11.2017 г., в ЕГРН были внесены только сведения о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области. 02.09.2019 г. сведения о местоположении береговой линии внесены в государственный водный реестр на основании работ, проведенных в рамках государственного контракта № 0157200000317000040-0170936-01 от 12.04.2017 г. Указанные сведения о местоположении береговой линии внесены в ЕГРН 09.03.2021. Таким образом, первоначальное внесение сведений о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа в ЕГРН не свидетельствует о том, что границы этих зон определялись без учета местоположения береговой линии водного объекта. Доказательства незаконности регистрационных действий по внесению в ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа истцом не представлены. Уточнение береговой линии водного объекта, проведенное заинтересованными лицами в соответствии с нормами права, будет являться основанием для проведения работ, направленных на уточнение границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта.

Также указано, что истцом или другими лицами уточнение местоположения береговой линии реки Многа не проводились, в связи с чем основания для уточнения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа отсутствуют. Полагает, что поскольку требования ч.ч. 15, 17 ст. 65 Водного кодека РФ официально опубликованы, таким образом, они подлежат применению независимо от установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности, внесения этих сведений в ЕГРН и наличия специальных информационных знаков. Считают, что права истца, ставшего собственником земельного участка 18.05.2020 г., т.е. после установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также после внесения указанных сведений в ЕГРН, не могут быть нарушены необходимостью соблюдать законные ограничения, установленные вышеуказанными статьями Водного кодекса РФ (т. 1 л.д. 35-37).

В дополнительном отзыве указано, что положения действующего законодательства не связывают возможность установления и внесения сведений в ЕГРН о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы с наличием в ЕГРН сведений об установленной береговой линии этого водного объекта. Предметом государственного контракта от 12.04.2017 г., заключенного между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО «НПФ «Резольвента», являются услуги по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов - рек П-вы, ФИО5, Многа на территории г. Пскова и Псковского района в соответствии с техническим заданием заказчика. Таким образом, при выполнении данных работ были определены координаты береговой линии реки Многа в объеме, необходимом для установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (т. 2 л.д. 110-111).

Относительно выводов эксперта, проводившего судебную землеустроительную экспертизу, указал, что объект недвижимости, принадлежащий истцу, находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также в границах береговой полосы водного объекта независимо от количества точек координат водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Таким образом, прекращение регистрационных записей о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению истца, права, так как его права не могут считаться нарушенными. Напротив, это истец нарушает требования ст. 6 Водного кодекса РФ, возводя объект недвижимости частично в береговой полосе водной объекта (т. 3 л.д.149).

Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что установление границ водоохранной зоны и защитной прибрежной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области относится к полномочиям Комитета. Работы по определению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Многа выполнялись в рамках государственного контракта № 0157200000317000040-0170936-01 от 12.04.2017 г., заключенного между Государственным Комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО «НПФ «Резольвента». Однако по результатам проведенных работ 16.11.2017г. в ЕГРН были внесены только сведения о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области на основании приказа Комитета от 18.09.2017г. № 802. Приказом Комитета от 14.12.2020 № 615 были внесены изменения в местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Многа на территории города Пскова и Псковского района, а именно: в изначальной редакции приказа было 636 поворотных точек части местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Многа, а новой редакции приказа стало 5293. Сведения о местоположении береговой линии внесены в ЕГРН 09.03.2021 г. Таким образом, первоначальное внесение сведений о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа в ЕГРН не свидетельствует о том, что границы этих зон определялись без учета местоположения береговой линии водного объекта. Полагает, что доказательства незаконности регистрационных действий по внесению в ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны и границах прибрежной защитной полосы реки Многа истцом не предъявлены (т. 1 л.д.111-114).

В дополнительном отзыве указала, что для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Приказом Комитета от 18.09.2017 г. №802 определено положение береговой линии, что и явилось основанием для установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитнойполосы реки Многа. При этом граница береговой линии представляет собой изогнутую линию, повторяющая очертания физической границы береговой линии реки Многа. В связи с большим количеством точек для определения геометрии данной линии (8900 штук) проектировщиком было принято решение отметить береговую линию ограниченным количеством точек (636), находящихся на береговой линии, но не отражающих достоверно геометрию данной линии. При подаче документов для постановки данных линий на учет в ЕГРН кадастром было отказано в связи с недостоверным отображением контура береговой линии при таком количестве точек (636). На основании этого комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области были подготовлены документы по внесению изменений, а именно добавлению дополнительных точек на существующей изогнутой линии для корректного отображения береговой линии. Данные изменения были внесены на основании приказа № 615 от 14.12.2020. Изменения в параметры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не вносились, в связи с отсутствием такой необходимости (данные линии были получены отступлением 200 и 50 м, соответственно от береговой линии, истинный контур которой не изменился). Указано, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии водного объекта, безотносительно того стоят они на учете в ЕГРН или нет. То же касается и прибрежной защитной полосы, которая устанавливается в пределах водоохранной зоны. Размер водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от протяженности рек или ручьев (т. 2 л.д. 174-175).

Относительно выводов эксперта указала, что сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе в ЕГРН направлялись всего один раз - 25.10.2017г., а 16.11.2017 г. ФКП Росреестра сообщило о внесении их в ЕГРН. Таким образом, вывод эксперта о том, что сведения, внесенные 16.11.2017 г. и содержащиеся в ЕГРН, не совпадают, не обоснован. Комитет согласен, что конфигурация береговой линии изменилась, стала более четкой, при этом местоположение береговой линии осталось тем же. Также указала, что комитет не согласен с ответом эксперта на второй вопрос о том, что границы береговой линии, внесенные в ЕГРН в марте 2021 года и содержащиеся в настоящее время, не совпадают, по тому же основанию, что сведения вносились в ЕГРН только один раз. По ответу на третий вопрос указала, что также с ним не согласна; координаты прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны изначально были установлены от правильно установленной береговой линии, которая просто имела меньшее количество точек. С выводом эксперта по четвертому вопросу о том, что дом, принадлежащий ФИО1, расположен в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне, согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Филиала ППК «Роскадастр» по Псковской области (ранее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области) ФИО7 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что в 2017 году были установлены водоохранная зона и граница прибрежной полосы, береговая линия была поставлена на учет лишь в 2021 году. При этом постановка зоны осуществлялась на основании представленных документов, выезд на место сотрудниками не осуществлялся. Относительно постановки на кадастровый учет границ водоохранной зоны и прибрежной полосы пояснила, что в филиал поступило сопроводительное письмо комитета, к которому приложен приказ и координаты точек, записанные на диск в виде XML-файлов, подписанных квалифицированной подписью. Ответственность за данные документы несет комитет. На момент постановки данных зон в 2017 году каких-либо полномочий у филиала для отказа в постановке данных зон не было. Указала, что, действительно, имеются разночтения в количестве точек, указанных в приложении к приказу № 802 и записанных на диск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, указанным стороной истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (части 3, 4 данной статьи).

В ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ указано, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

В п. 2 указанных Правил указано, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Из п. 3 Правил следует, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Согласно п. 5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно п. п., 7, 8, 10 указанных Правил, работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

Согласно п. 12 результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Из п. 14 Правил следует, что, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит, в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).

Из ст. 31 ВК РФ следует, что государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 16, 18 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях установления границ вышеуказанные органы государственной власти обеспечивают, в том числе, определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ.

В силу ч.1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 названной статьи).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч.4 и ч.11 названной статьи).

Согласно п. 14 ст. 65 ВК РФ при отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы (п.13).

Как указано в п. 19 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда от 24.06.2022) в целях установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки при отсутствии в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении необходимых сведений по среднемноголетнему уровню воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, местоположение береговой линии устанавливается на основании таких сведений в отношении рек-аналогов.

В силу ч. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется, в том числе, для реки по среднемноголетнему уровню в период, когда она не покрыта льдом.

Таким образом, для установления местоположения береговой линии реки применяются данные, содержащиеся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Однако это не означает, что в отсутствие таких данных в отношении конкретного водного объекта местоположение береговой линии не подлежит установлению.

В соответствии с п.п.3, 4 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17 установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По делу установлено, что 18.05.2020 г. ФИО1 по договору купли-продажи № 155 приобрел у ФИО2 земельный участок площадью 840 кв.м. с КН №, расположенный на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, и расположенный на нем жилой дом с КН №, общей площадью 89,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (т. л.д.7-8).

Из выписки из ЕГРН от 02.03.2022 г. усматривается, что данный участок имеет ограничения, установленные приказом Комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.09.2017 г. № 802 (т. 1 л.д.8-13).

Из дела следует, что согласно приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.09.2017 г. № 802 утверждены: местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Многа на территории города Пскова и Псковского района общей протяженностью 62 км (от устья до 31 км вверх по течению) и шириной береговой полосы 20 м согласно приложения № 1 к данному приказу; граница установленной водоохранной зоны реки Многа на территории города Пскова и Псковского района общей протяженностью 62 км (от устья до 31 км вверх по течению) согласно приложению № 2 к данному приказу; граница установленной прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района общей протяженностью 62 км (от устья до 31 км по течению) согласно приложению № 3 к данному приказу; правовой режим использования земельных участков в границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района согласно приложению № 4 к данному приказу. В приложении к приказу содержатся координаты поворотных точек части местоположения береговой линии, водоохранной зоны, защитной полосы (т. 1 л.д. 61-74).

Установлено, что работы по определению границ осуществлялись на основании государственного контракта № 0157200000317000040-0170936-01 от 12.04.2017 г. между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды («Заказчик») и ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» («Подрядчик»), согласно которому подрядчик обязался оказать услуги по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов - рек П-вы, ФИО5, Многи на территории города Пскова и Псковского района Псковской области в соответствии с техническим заданием, в том числе, произвести описание границ водоохранных зон, границ прибрежной защитной полосы и береговой линии водного объекта, их координат и опорных точек, береговых линий и границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Приложением № 1 к контракту является техническое задание, в пп.6, 7.1, 13 которого указано, что в объем услуг входит описание границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии, описание координат и опорных точек которых, отображение их на картографических материалах проводится с учетом двух берегов на соответствующих водных объектах в системе МСК-60; сдача услуг подрядчиком и приемка заказчиком оформляется актом оказанных услуг, подписанным сторонами после постановки водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии на государственный кадастровый учет, в государственный водный реестр и их размещения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Работы по контракту были выполнены, что подтверждается актом от 22.11.2017г. (т. 2 л.д. 89-100, 150).

По результатам проведенных работ 25.10.2017г. Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области направлена документация в электронном виде по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Пскова, Череха, Многа, расположенных на территории г. Пскова и Псковского района для внесения сведения в государственный кадастр недвижимости. В приложении указано 3 ZIP - архива с наборами файлов для рек Пскова, Череха, Многа (т. 2 л.д. 14).

В связи с завершением работ по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов - рек П-вы, ФИО5, Многи на территории г. Пскова и Псковского района Псковской области по вышеуказанному контракту Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в адрес Невско-Ладожского бассейнового водного управления также были направлены материалы для внесения сведений в государственный водный реестр (т. 1 л.д.39).

09.11.2017г. Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области после исправления замечаний повторно направлена документация в электронном виде по установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Пскова, Череха, Многа, расположенных на территории г. Пскова и Псковского района для внесения сведения в государственный кадастр недвижимости (т. 2 л.д.17).

Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от 16.11.2017 г. в базу данных ЕГРН внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Многа на территории г. Пскова и Псковского района Псковской области (т. 1 л.д. 41, т. 2 л.д.21).

29.11.2017 г. комитетом в адрес Невско-Ладожского бассейнового водного управления направлены откорректированные материалы по определению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов: рек Пскова, Череха и Многа на территории г. Пскова и Псковского района для внесения сведений в государственный водный реестр (т. 2 л.д.24).

29.11.2017 г. комитетом в адрес Невско-Ладожского бассейнового водного управления направлены откорректированные материалы в электронном виде по местоположению береговой линии (границы водного объекта) реки Пскова, Череха и Многа на территории г. Пскова и Псковского района для внесения сведений в государственный водный реестр (т. 2 л.д.27).

В связи с выявленными замечаниями ФГБУ РосИНИВХЦ относительно несоответствия каталога координат характерных точек береговой линии р.Многа приказу Комитета № 802 21.12.2017 г., 19.07.2019 г. комитетом в Невско-Ладожское бассейновое водное управление были направлены повторно откорректированные материалы по местоположению береговой линии (границы водного объекта), по определению границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов: рек Пскова, Череха, Многа (т. 2 л.д. 28, 33).

Согласно письма Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 23.06.2020 г. на основании письма ФГБУ РосИНИВХЦ от 17.09.2019г. в государственный водный реестр внесены сведения о местоположении береговых линий (границ водных объектов) рек Пскова, Череха, Многа Псковской области (т. 2 л.д. 38-40).

Приказом № 615 Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 14.12.2020 г. в приказ № 802 от 18.09.2017 г. внесены изменения, а именно: внесено изменение в местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Многа на территории города Пскова и Псковского района, утвержденное пунктом 1 приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Псковской области от 18.09.2017 № 802 (т. 1 л.д.19).

Сведения о береговой линии р. Многа на территории города Пскова и Псковского района внесены в ЕРГН, что подтверждается ответом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от 09.03.2021г. (т.1 л.д. 42).

В подтверждение своей позиции о том, что границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, утвержденные Приказом № 802 не соответствуют границам, внесённым в ЕГРН 16.11.2017г., стороной истца представлено заключение кадастрового инженера ФИО13., из которого следует, что имеются расхождения в конфигурации береговой линии и прибрежной защитной полосы р. Многа по координатам, определённым вышеуказанными приказами № 802 и № 615 (т.2 л.д. 145-147).

В целях установления юридически значимых обстоятельств и проверки доводов сторон определением суда от 21.12.2022 г. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО14 (т. 3 л.д. 42-53).

Согласно заключению эксперта координаты границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Многа применительно к местоположению земельного участка истца с КН:№, определенные в результате исполнения государственного контракта от 12.04.2017 г. между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО «Научно-производственная фирма «Резольвента» (далее - контракт), и внесенные в ЕГРН 16.11.2017 г. на основании приказа Комитета № 802 от 18.09.2017 г. и содержащиеся в ЕГРН в настоящее время не совпадают. Причиной несовпадения является то, что при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) в 2020 году граница определена более детализировано. В границы береговой линии включено большее количество точек, определяющих контур береговой линии. Конфигурация береговой линии изменилась, но не изменилось местоположение береговой линии. Так как отсчет границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы отсчитывается от береговой линии, то и координаты границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы 2017 г. и 2020 г. не совпадают.

По второму вопросу эксперт указал, что границы береговой линии реки Многа применительно к местоположению земельного участка истца с КН №, определенные контрактом, приказом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № 802 от 18.09.2017 г., приказом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 14.12.2020 г. № 615, внесенные в ЕГРН в марте 2021 года и содержащиеся в ЕГРН в настоящее время не совпадают. Указано, что причиной несовпадения является то, что при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) в 2020 году граница определена более детализировано. В границы береговой линии включено большее количество точек, определяющих контур береговой линии. Конфигурация береговой линии изменилась, но не изменилось местоположение береговой линии. В месте расположения объекта недвижимости с КН № границы береговой линии 2017 г., 2020 г., а также по сведениям ЕГРН совпадают.

Границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Многа, внесенные в ЕГРН в ноябре 2017 года, не соответствует границам береговой линии реки Многа, внесенных в ЕГРН в марте 2021 года. Так как отсчет границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы отсчитывается от береговой линии, то и координаты границ водоохранной зоны, прибрежной зоны, прибрежной защитной полосы 2017 и 2020 г.г. не совпадают.

При ответе на четвертый вопрос эксперт указал, что дом, принадлежащий ФИО1 с КН № расположен в прибрежной защитной полосе и водоохранней зоне реки Многа, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН о данных зонах. Указано, что средняя квадратическая погрешность (СКП) местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта), в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 164, составляет +/- 5 м. Так как ширина береговой полосы отсчитывается от береговой линии, то и на границы береговой полосы распространяется данная средняя квадратическая погрешность, исходя из чего дом с КН № на 78 % находится в зоне погрешности. То есть учитывая погрешность определения границы береговой полосы можно сделать вывод, что только 22% жилого дома находится в береговой полосе реки Многа (т. 3 л.д.80-86).

Допрошенный в качестве эксперта в судебном заседании ФИО15 пояснил, что все зоны параллельны друг другу, поэтому если меняется береговая линия, то соответственно меняется граница и прибрежной полосы и водоохранной зоны. Каким образом были изменены координаты водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ответить затруднился. Пояснил, что делал отсчет от координат береговой линии, которые содержатся в ЕГРН в настоящее время. Сравнив координаты применительно к водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе 2017 года и 2020 года, им был сделан вывод, что они не совпадают. Полагает, что конфигурация береговой линии изменилась, поэтому границы водоохранной и прибрежной защитной полосы не совпадают. Подтвердил, что береговая линия была внесена в ЕГРН один раз в марте 2021 года по приказу комитета. Однако границы береговой линии, определенные приказом № 802 и содержащиеся в ЕГРН, не совпадают. Совпадение имеется только в одной точке по отношению к границам земельного участка истца. Но поскольку основные точки границ совпадают, то можно сделать вывод, что границы детализировались, а не вновь устанавливались. Пояснил, что им был сделан вывод о том, что 78% дома находится в зоне погрешности, которая говорит о том, что в этой зоне может быть расположена граница между спорными зонами. Также пояснил, что в случае добавления точек по кривой меняется конфигурация, которая влечет изменение границ, соответственно меняется и площадь.

Оценивая заключение экспертизы, как соответствующей по мнению суда ст. 86 ГПК РФ, в совокупности с иными материалами дела по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что несовпадения границ, выявленных экспертом, связано с тем, что изначально в приказе № 802 для определения границ береговой линии были использованы 636 точек координат, впоследствии в связи с отказом органа кадастрового учета во внесении в ЕГРН, комитетом был подготовлены документы по внесению изменений путем добавления дополнительных точек на существующей линии для корректного отображения береговой линии, что нашло отражение в Приказе № 615 от 14.12.2020г. (точек стало 5293). При этом изменения в параметры водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, отложенных от береговой линии, местоположение которой не изменилось, как 200 м и 50 м соответственно, не вносились. Это подтверждено и заключением эксперта, указавшего, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) в 2020 году определено более детализировано.

Данные обстоятельства не отрицались представителями Комитета.

Оценивая позицию истца, суд находит ее несостоятельной, поскольку первоначальное внесение в ЕГРН сведений о границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р.Многа по отношению к времени внесения в ЕГРН береговой линии не свидетельствует том, что границы этих зон определялись без учета местоположения береговой линии водного объекта. Внесение в ЕГРН сведений о береговой линии только 09.03.2021г. не означает, что до указанной даты она отсутствовала.

Соответственно, Приказ Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области № 802 от 18.09.2017 не противоречит п. 14 ст. 65 Водного Кодекса РФ, принят в соответствии с полномочиями, указанными в п.3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17.

Сдача результатов работ по госконтракту (22.11.2017г.) после внесения в ЕГРН (16.11.2017г) сведений о водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ни имеют никакого отношения к порядку установления данных зон и относятся к правоотношениям сторон контракта. Так, п. 13 технического задания к контракту определено, что сдача услуг подрядчиком и приемка работ заказчиком оформляется актом оказанных услуг, подписанных сторонами после постановки водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии на государственный кадастровый учет.

Кроме того, указанным контактом осуществлялось совместное описание как границ береговой линии, так и водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, что подразумевает установления этих зон с учетом требований Водного кодекса РФ.

Содержание в ЕГРН в настоящее время большего количества точек, определяющих координаты водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р.Многа, нежели указанных в приложении к приказу Комитета № 802 от 18.09.2017 г., что не оспаривалось представителем ответчика, подтверждено экспертом и представителем ППК Роскадастр, не является безусловным основанием для исключения из ЕГРН указанных зон.

Как следует из ответа на запрос суда ППК Роскадастра от 20.03.2023г. координаты водоохранной зоны внесены в ЕГРН 16.11.2017 г. на основании не только текстового, но и графического описания местоположения границ на основании заявления представителя Государственного Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, что соответствует п.22 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2017 № 726), согласно которым в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), установленных параметрах таких зон (координаты, площадь при наличии), содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), текстовое и графическое описание местоположения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зон с особыми условиями использования территории, а также перечень координат характерных точек границ таких зон, прибрежных защитных полос в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Указанное свидетельствует о том, что в 2017 году внесены те координаты, которые и определены уполномоченным органом в пределах своей компетенции в соответствии с результатами госконтракта и приказа Комитета № 802 от 18.09.2017г.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным внесение 16.11.2017г. в ЕГРН сведений о границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Многа.

Выводы экспертизы о несоответствии границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, внесенных в ЕГРН в 2017 году и содержащихся в ЕГРН в настоящее время свидетельствуют лишь о том, что это связано с уточнением местоположения береговой линии в 2020 году, описанного выше, от которой производится отсчет границ указанных зон. Иных выводов экспертиза не содержит. Вместе с тем, местоположение береговой линии истцом не оспаривается.

Как указала представитель Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ уточнение береговой линии, проведенное заинтересованными лицами в соответствии с п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 377, повлечет и основания для уточнения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, однако такового не производилось.

Что касается нарушения прав истца границами водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы как собственника земельного участка с КН: №, суд учитывает следующее.

Из дела видно, что решением Псковского районного суда от 09.03.2021 г. исковые требования прокурора Псковского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворены; жилой дом с КН №, расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, признан самовольной постройкой; на ФИО1 возложена обязанность снести указанный дом и ограждение в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу (т. 1 л.д. 188-199).

В данном решении имеется ссылка на то, что по состоянию на 29.10.2020 года сведения о местоположении береговой линии реки Многа в государственный кадастр недвижимости не внесены, однако данное обстоятельство не является основанием для расположения спорного объекта недвижимости в границах береговой полосы реки Многа. Фактическое расположение береговой линии реки Многа соответствует сведениям о границах прибрежной защитной полосы реки Многа, внесенным в ЕГРН.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 14.09.2021 года данное решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения (т. 2 л.д.47-52).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.01.2022 года вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 2 л.д.52-54).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковской областного суда от 24.05.2022 г. апелляционное производство по гражданскому делу по иску прокурора Псковского района Псковской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ к ФИО1 и ФИО2 о признании постройки самовольной, обязании осуществить снос самовольной постройки и ограждения приостановлено до рассмотрения Псковским районным судом настоящего гражданского дела (т. 1 л.д. 200-206).

Таким образом, целью предъявления данного иска является, в том числе, защита своих прав как собственника объекта недвижимости, находящегося на земельном участке КН №.

Как следует из положений статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная полоса.

При этом отсутствие внесенных сведений о границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон в Едином государственном реестре недвижимости и Государственном водном реестре не исключает фактическое расположение земельных участков в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, соответственно, и возможность отнесения земельных участков к ограниченным в обороте как находящихся в зоне с особыми условиями использования.

Несмотря на то, что из заключения эксперта и графического отображения границ, являющихся приложением к экспертизе, усматривается, что границы зон претерпели изменения, но в некоторых точках совпадают, это не исключает нахождение земельного участка и дома истца в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Многа (полностью), а также дома в границах береговой линии (22%). Поэтому оснований для исключения из ЕГРН обременений земельного участка истца спорными зонами не имеется.

Поскольку на момент приобретения земельного участка ФИО1 сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Многа уже содержались в ЕГРН, истец, получив соответствующую выписку из ЕГРН, мог ознакомиться с ограничениями, имеющимися в отношении земельного участка.

Доводы третьего лица ФИО2 о том, что от местоположения береговой линии откладывается и местоположение береговой полосы, от которой зависит режим использования земельного участка, не принимаются во внимание, поскольку эти зоны не являются предметом спора.

Также суд принимает во внимание, что в отсутствии достаточных правовых оснований, исключение из ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Многа, носящих информативный характер для неопределенного круга лиц и призванных к уведомлению об ограничениях в реализации прав на иные земельные участки, также находящихся в границах зон, не отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан и противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов РФ, Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании отсутствующими ограничения/обременения границами водоохранной зоны реки Многа (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за № 60:00-6.335), прибрежной защитной полосы реки Многа (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. № 60:00-6.327), принадлежащего ФИО1 земельного участка с КН: № расположенного по адресу: <адрес> и исключении из ЕГРН сведений о границах водоохранной зоны реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за №), сведений о границах прибрежной защитной полосы реки Многа на территории города Пскова и Псковского района Псковской области (регистрационная запись в ЕГРН от 16.11.2017 г. за №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2023 года

Копия верна

Решение не вступило в законную силуа