Дело № 2-1138/2025
УИД <номер>
Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года город Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Рубана В.В.,
при секретаре Корнеевой Н.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования Кандалакшский район об устранении нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования Кандалакшский район (далее по тексту – МБОУ «СОШ № 11») об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что с 16 октября 2024 года по 25 октября 2024 года проведен обязательный профилактический визит в МБОУ «СОШ № 11».
25 октября 2024 года по результатам указанного обязательного профилактического мероприятия после оформления акта обязательного профилактического визита контролируемому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25 октября 2024 года <номер> с указанием срока их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям до 25 октября 2025 года.
Предписание направлено МБОУ «СОШ № 11» посредством «Почта России», почтовое отправление вручено адресату 07 ноября 2024 года.
По состоянию на 25 октября 2025 года пункт 3 предписания, согласно которому необходимо откорректировать примерное меню для возрастной группы от 7-ми до 11-ти лет и возрастной группы от 12-ти до 18-ти лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не исполнено.
Истец просит суд обязать МБОУ «СОШ № 11» в срок до 02 марта 2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно упорядочить примерное 10-дневное меню для возрастной категории 7-11 лет и 12 лет и старше, в соответствии с требованиями Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика - МБОУ «СОШ № 11» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили в суд заявление, в котором указали на согласие с исковыми требованиями.
Представитель третьего лица – администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статьёй 18 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержащие и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья.
Конституция Российской Федерации также признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Следует иметь ввиду, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обеспечение прав граждан на безопасную среду обитания, а также профилактику заболеваний предопределяет во многом здоровье населения Российской Федерации.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, которые характеризуются двумя основными показателями: отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее по тексту – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного врача по Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Как следует из пункта 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В соответствии с пунктами 8.1.2., 8.1.2.1., 8.1.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.
Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего:
При отсутствии второго завтрака калорийность основного завтрака должна быть увеличена на 5% соответственно.
При 12-часовом пребывании возможна организация как отдельного полдника, так и "уплотненного" полдника с включением блюд ужина и с распределением калорийности суточного рациона 30%.
В силу пункта 8.1.2.3 Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
Как установлено судом, с 16 октября 2024 года по 25 октября 2024 года в соответствии с пунктом 11 (4) Постановления Правительств Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", на основании уведомления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори от 08 октября 2024 года <номер> (размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, <номер>, л.д. 13-13об.) проведен обязательный профилактический визит в МБОУ «СОШ № 11».
25 октября 2024 года составлен акт профилактического визита (л.д. 19-25об.), которым было установлено, кроме прочего, нарушение обязательных требований к организации общественного питания в организованных детских коллективах: при рассмотрении представленного примерного меню обнаружено, что суммарные объемы блюд по приемам пищи имеют отклонения от гигиенических нормативов, приведенных в Таблице № 3 Приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Так, для возрастной группы 7-11 лет суммарные объемы блюд составили:
завтрак во 2-й день – 460 г ли 92 % от гигиенического норматива, равного 550 г;
обед в 4-й день – 680 г или 97,1 % от гигиенического норматива, равного 700 г.
Для возрастной группы 12 лет и старше суммарные объемы блюд составили:
завтрак во 2-й, 3-й и 9-й дни 510 г, 540 г, 520 г или 92,7 %, 98,2 % и 94,5 % соответственно от гигиенического норматива, равного 550 г;
обед в 7-й день – 750 г или 93,7 % от гигиенического норматива, равного 800 г.
Также в нарушение обязательных требований рассмотренное примерное меню имеет отклонение от гигиенических нормативов по распределению энергетической ценности (калорийности) по приемам пищи.
Так, для возрастной группы 7-11 лет распределение энергетической ценности (калорийности) по приемам пищи составило:
завтрак, 1-й день – 704,1 ккал, 5-й день – 622 ккал, 10-й день – 447 ккал, при значении гигиенического норматива, рассчитанного с учетом допустимого в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% и находящегося в диапазоне 470 ккал – 587, 5 ккал;
обед, 2-й день – 944 ккал, 4-й день – 854,4 ккал, 9-й день – 874 ккал, 10-й день – 678,48 ккал, при значении гигиенического норматива, рассчитанного с учетом допустимого в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% и находящегося в диапазоне 705 ккал – 822,5 ккал.
Для возрастной группы 12 лет и старше распределение энергетической ценности (калорийности) по приемам пищи составило:
завтрак, 1-й день – 796,6 ккал, 4-й день – 498,49 ккал, 5-й день - 768 ккал, 6-й день – 760 ккал, 8-й день – 743 ккал, 10 день – 484,15 ккал, при значении гигиенического норматива, рассчитанного с учетом допустимого в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% и находящегося в диапазоне 544 ккал – 680 ккал;
обед, 2-й день – 1020 ккал, 5-й день – 987 ккал, 9-й день – 1026 ккал, 10-й день – 754,48 ккал, при значении гигиенического норматива, рассчитанного с учетом допустимого в течение дня отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% и находящегося в диапазоне 816 ккал – 952 ккал.
Экспертным заключением по выполнению государственного задания по установлению соответствия (несоответствия) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов проектной, технической и иной документации объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг от 22 октября 2024 года <номер> (л.д. 15-18об.) установлено, что суммарные объемы по приемам пищи в представленном примерном меню имеют отклонения от гигиенических нормативов в сторону уменьшения, что не соответствует требованиям Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Кроме того, в рассматриваемых вариантах меню энергетическая ценность по приемам пищи в течение дня распределена без учета допустимого отступления, равного +/- 5 %, средний процент пищевой ценности по каждому приему пищи за неделю не согласуется с нормами, приведенными в Таблице № 3 Приложения № 10 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, имеет отклонения в сторону уменьшения и увеличения.
По результатам проведенной выездной проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25 октября 2024 года <номер>-П со сроком устранения и проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям до 25 октября 2025 года.
В соответствии с указанным предписанием ответчику, кроме прочего, предписано: откорректировать примерное меню для возрастной группы от 7-ми до 11-ти лет и возрастной группы с 12-ти до 18-ти лет с учетом требований Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Информацию об исполнении (неисполнении) предписания и принятых мерах представить в Территориальный отдел с приложением всех подтверждающих документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания, в срок до 25 октября 2025 года.
Предписание от 25 октября 2024 года <номер>-П направлено ответчику Почтой России и получено им, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления (л.д. 44) и последним не отрицается.
01 сентября 2025 года директором МБОУ «СОШ № 11» утверждено Примерное 10-дневное меню муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования Кандалакшский район, которое 23 октября 2025 года поступило на рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, городе Полярные Зори (л.д. 29, 30-40). Вместе с тем, как следует из Акта гигиенической оценки представленного МБОУ «СОШ № 11» 10-дневного примерного меню для детей возрастных групп от 7 до 11 лет и от 12 лет и старше, представленное МБОУ «СОШ № 11» 10-дневное примерное меню для детей возрастных групп от 7 до 11 лет и от 12 лет до 18 лет не соответствует требованиям пунктов 8.1.2., 8.1.2.3. Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и не может быть использовано для питания обучающихся в МБОУ «СОШ № 11» (л.д. 41-43).
Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 октября 2024 года <номер>-П ответчиком не выполнено.
Выявленные нарушения негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, являются недопустимыми.
Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, учитывая согласие ответчика с исковыми требованиями, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.
По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный истцом срок, ответчиком суду не представлено. При этом суд учитывает, что срок, указанный Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в исковом заявлении - до 02 марта 2026 года, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов граждан, организаций.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» муниципального образования Кандалакшский район (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в срок до 02 марта 2026 года устранить нарушения санитарного законодательства, упорядочить примерное 10-дневное меню для возрастной категории 7-11 лет и 12 лет и старше, в соответствии с требованиями Раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Рубан