Решение по делу № 2А-5285/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> кадастровым номером 05:40:000000:16369, принадлежащего на праве собственности <ФИО>, в нежилое.

Дело № 2а-5285/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013391-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 октября 2022 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> кадастровым номером 05:40:000000:16369, принадлежащего на праве собственности ФИО4, в нежилое,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы о признании незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> кадастровым номером 05:40:000000:16369, принадлежащего на праве собственности ФИО4 в нежилое.

В обоснование административного иска указывает, что она является собственником <адрес> (первый этаж) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости. 30 мая 2022 года через МФЦ она обратилась с заявлением в Администрацию г.Махачкалы о переводе жилого помещения в нежилое. Уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием следующих оснований: заявление о переводе жилого помещения в нежилое заполнено не по регламенту; протокол общего собрания собственников не оформлен по приказу Минстроя РФ от 28.01.2019г. №44/пр.; согласие каждого из жильцов примыкающих к переводимому помещению; так же указывает на необходимость представления поэтажного плана

С указанным истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое истцом к заявлению был приложен полный пакет документов предусмотренный ч.2,ст.22 ЖК РФ, в частности: выписка из ЕГРН на заявителя (оригинал), паспорт истца (нотариально заверенная копия), проект перепланировки (оригинал), тех.паспорт (нотариально заверенная копия), поэтажный план дома (нотариально заверенная копия), доверенность на представителя (заверенная нотариально), протокол общего собрания (оригинал), согласие собственников (оригинал), выписки из ЕГРП на всех примыкающих квартир к переводимому помещению (оригинал), уведомление о направлении протокола общего собрания в управляющую компанию (заверенная нотариусом копия).

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 и обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> кадастровым номером 05:40:000000:16369, принадлежащего на праве собственности ФИО4 в нежилое.

Административный истец ФИО4, извещенная о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя.

В судебном заедании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал административное исковое заявлении и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснил, что административные ответчики формально рассмотрели заявление административного истца, фактически не рассмотрели.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просили отказать по основаниям, изложенным в уведомлении.

Выслушав сторон по делу и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датировано 04.07.2022, административный иск заявлен 09.08.2022, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан административный истец ФИО4 является собственником квартиры 5, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, что административным ответчиком не оспаривается.

ФИО4 обратилась 30.05.2022 с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, представив: выписку из ЕГРН на заявителя (оригинал), паспорт истца (нотариально заверенная копия), проект перепланировки (оригинал), тех.паспорт (нотариально заверенная копия), поэтажный план дома (нотариально заверенная копия), доверенность на представителя (заверенная нотариально), протокол общего собрания (оригинал), согласие собственников (оригинал), выписки из ЕГРП на все примыкающие к переводимому помещению квартиры (оригинал), уведомление о направлении протокола общего собрания в управляющую компанию (гнотариально заверенная копия).

Уведомлением Администрации ГОсВД «города Махачкала» МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/22 отказано ФИО4 в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Основаниям отказа указано что, заявителем не представлены следующие документы:

- заявление, о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) в многоквартирном доме согласно Приложению № Регламента. Заявление заполнено не по регламенту. Также в заявлении указывается, что переустройство жилого помещений не требуется, но в материалах прикладывается проект переустройства;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласий на перевод нежилого помещения в жилое помещение. Данный протокол не оформлен согласно Приказу Минстроя РФ от 28 января 2019 г. №44/пр.;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Также для подтверждения расположения примыкающих квартир, необходимо приложить поэтажный план дома. Копии документов, предоставляемые не заверенные нотариально, предоставляются в МФЦ для сверки вместе с оригиналами, и заверяются в МФЦ лицом ответственным за прием документов. Представленные документы не заверены нотариально. В связи с изложенным, на основании раздела 2.9 Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказано.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Такое решение по его содержанию административным ответчиком МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы принято не было.

Довод административного ответчика о том, что заявление о предоставлении муниципальной услуги заполнено некорректно не может быть принят судом во внимание, поскольку указанное заявление административный истец ФИО4 подала через многофункциональный центр в соответствии с установленной формой. При этом в чем заключается его некорректность административным ответчиком в обжалуемом уведомлении не указано.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.04.2020 № 242.

Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.

Пунктом 2.8.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах многоквартирных домах".

Основанием для отказа в приеме документов является: отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1; наличие в заявлении и приложенных документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; если текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; несоответствие представленных документов по форме и (или) содержанию требованиям действующего законодательства; представление копий документов, не заверенных надлежащим образом, без предъявления подлинника соответствующего документа; исполнение документов карандашом; отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на подачу документов для получения муниципальной услуги; обращение за муниципальной услугой, не представляемой Администрацией; обращение за представлением муниципальной услуги без предъявления документа, позволяющего установить личность лица, непосредственно подающего заявление; форма поданного заявителем заявления (представителем Заявителя) заявления не соответствует форме заявления, утвержденного Регламентом.

Таким образом, не представление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Регламента, а также в случае, если форма поданного заявителем заявления не соответствует утвержденной форме, являются основаниями для отказа в приеме документов.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Суд учитывает, что согласно расписки в получении документов для предоставления муниципальной услуги при их подаче административным истцом ФИО5 представлено согласие собственников помещений в многоквартирном доме (оригинал) с приложением документов, подтверждающих право собственности на квартиры, примыкающие к переводимому, поэтажный план, а также протокол общего собрания собственников помещений.

Само по себе не офомление, по мнению ответчика, представленного протокола согласно Приказу Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр, а также невозможность идентифицировать когда и каким должностным лицом был принят протокол общего собрания жильцов МКД, о недействительности протокола и выраженной собственниками квартир воли не свидетельствует, как не исключает и возможности истребования административным ответчиком, при наличии сомнений, необходимой информации в порядке межведомственного взаимодействия.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от 04.07.2022 №51.18/02-3648/22 подлежит признанию незаконным и отмене.

В то же время суд считает преждевременным решение вопроса об обязании вынести решение о переводе жилого помещения в нежилое в судебном порядке, поскольку суд не должен подменять собой административные органы, на которые возложены соответствующие полномочия. В связи с этим административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирных домах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО3 М удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 04.07.2022 № 51.18/02-3648/2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО3 М о предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес> кадастровым номером 05:40:000000:16369, принадлежащего на праве собственности ФИО4, в нежилое.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 07.11.2022.