Дело № 2а-878/2023

УИД 42RS0024-01-2023-001297-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Скринник Е.В.,

с участием старшего помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – Кузбасса ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Дуплинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

17 ноября 2023 года

гражданское дело по административному исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» административно-бытовому комплексу общества с ограниченной ответственностью «Шахта Кыргайская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – Кузбасса обратился в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с исковыми требованиями в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» административно-бытовому комплексу общества с ограниченной ответственностью «Шахта Кыргайская» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее – Прокуратура) в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства 06 охране труда и промышленной безопасности в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (далее – Шахта, Предприятие, АО «ШТК»).

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору АО «ШТК» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе - шахта угольная, регистрационный №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, 1 класс опасности.

При проведении проверки Прокуратурой выявлены следующие нарушения законодательства в области промышленной безопасности.

1. На Шахте не установлены автоматические системы локализации взрывов (далее - АСЛВ) в следующих горных выработках, которые должных быть оборудованы АСЛВ в соответствии с требованиями промышленной безопасности и проектной документацией – «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в части комплексного обеспыливания и пылевзрывозащиты»:

- Западный путевой квершлаг;

- Вентиляционный ствол №;

- Диагональный штрек №;

- Южный вентиляционный штрек пл. №;

- Вентиляционный штрек №;

- Конвейерный ствол пл. №;

- Центральный транспортный ствол пл. №;

- Центральный конвейерный штрек пл. №.

2. На Шахте мастерская по обслуживанию технических средств системы АГК, не соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно:

- отсутствует комната для работ, выполняемых на шахте организацией по техническому обслуживанию и поверке и проведению испытаний стационарных метанометров и датчиков опасных и вредных газов, оборудованная приточновытяжной вентиляцией,

- площадь комнаты для работы с выданной из шахты аппаратурой (чистка, разборка, подготовка к ремонту) составляет 9,7м2,

3. На Шахте эксплуатируются: <данные изъяты> газоанализаторов «<данные изъяты>» изготовленных в период с августа 2012 года по январь 2016 года с истекшим сроком службы составляющим 5 лет; <данные изъяты> газоанализаторов «<данные изъяты>» изготовленных в период с сентября 2014 года по август 2015 года с истекшим сроком службы составляющим 6 лет.

Вместе с тем, отсутствуют паспорта и иная эксплуатационная документация, подтверждающие соответствие технических устройств установленным требованиям промышленной безопасности на <данные изъяты> газоанализатора «<данные изъяты>» и <данные изъяты> газоанализаторов «<данные изъяты>».

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору АО «ШТК» внесено представление об их устранении.

Согласно информациям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представленным Предприятием по результатам рассмотрения представления, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона с указанием срока до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены.

Кроме того, Прокуратурой в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности в АО «ШТК», в ходе которой выявлено следующее нарушение законодательства в области промышленной безопасности.

Согласно заключению о противоаварийной готовности АО «ШТК» на 2 полугодие 2023 года составленному филиалом «Прокопьевский военизированный горноспасательный отряда» Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированиая горноспасательная часть» в АО «ШТК» отсутствует пожарооросительный трубопровод в действующих горных выработках: фланговый конвейерный ствол пл. <данные изъяты> от сбойки 2 до сбойки <данные изъяты> (на протяжении 300 метров), центральный наклонный ствол пл. <данные изъяты> от сбойки 1 до кроссинга <данные изъяты> (на протяжении 900 метров), что осложняет выполнение мероприятий, определенных планом ликвидации аварий. Вместе с тем согласно требованиям промышленной безопасности и документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в части организации противопожарной защиты (проект противопожарной защиты. Корректировка №)» (далее – ПИПЗ) в данных действующих горных выработках АО «ШТК» должен быть проложен пожарооросительный трубопровод.

Несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников Шахты.

Принимая во внимание необходимость для исполнения требований прокурора, проведение ответчиком мероприятий по закупке и внедрению многофункциональных автоматических систем взрывоподавления-локализации взрывов, приборов измерений концентрации газов и оборудованию помещений мастерской по обслуживанию технических средств системы АГК, полагаю достаточным для устранения указанных нарушений закона сроки до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительные сроки выполнения указанных мероприятий, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников Шахты на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Невыполнение Предприятием в полном объеме требований законодательства о промышленной безопасности и охране труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Административный истец просит суд с учетом поддержанных в судебном заседании требований:

1. Обеспечить противопожарную защиту горных выработок: фланговый конвейерный ствол пл. <данные изъяты>, центральный наклонный ствол пл. <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и проектом противопожарной защиты, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

2. Обеспечить работников переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

3. Оборудовать горные выработки Шахты угольной автоматическими системами взрывоподавления - локализации взрывов. Произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывоподавления - локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований в части обеспечения противопожарной защиты горных выработок, обеспечения работников переносимыми индивидуальными приборами измерений концентрации газов, оборудования горных выработок Шахты угольной автоматическими системами взрывоподавления – локализации взрывов. От требований – оборудовать мастерскую по обслуживанию технических средств системами аэрогазового контроля шахты старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – Кузбасса ФИО1 требования не поддержал в связи с добровольным исполнением административным ответчиком данного требования.

Представитель ответчика А, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что требования об оборудовании мастерской по обслуживанию технических средств системами аэрогазового контроля шахты исполнены добровольно. Требования об обеспечении работников переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов, оборудовании горных выработок Шахты угольной автоматическими системами взрывоподавления - локализации взрывов, произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывоподавления - локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации административный ответчик признал. Аналогичную позицию выразила в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В силу требований части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от №116-ФЗ, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями пунктов 14, 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила безопасности в угольных шахтах), в соответствии с которым эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных © пользованием участками недр. Технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации утверждает планы и схемы развития горных работ, проекты технического перевооружения шахт, проекты производства работ, выполненные в соответствии техническими проектами, с проектной документацией на строительство (реконструкцию) шахты.

Согласно положениям пункта 22 Правил безопасности в угольных шахтах, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает в том числе связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения.

В силу требований пункта 191 Правил безопасности в угольных шахтах, в газовых и негазовых шахтах переносными приборами измерений концентрации газов должны быть обеспечены ИТР шахты и подрядных организаций и конкретные работники, определенные начальником технологического участка (его заместителем или помощником), контролирующие состояние рудничной атмосферы в течение смены. В газовых шахтах работники, занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, смесительных камер, крыла шахты должны быть обеспечены переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов.

Согласно положениям пункта 489 Правил безопасности в угольных шахтах, В действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод в соответствии с ППЗ. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завел на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты.

В силу требований пункта 491 Правил безопасности в угольных шахтах, локализацию и тушение подземного пожара после его обнаружения проводят в соответствии с ПЛА и оперативными планами по локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно положениям пункта 8.3.1 «СП 73.13330.2016. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий. СНиП 3.05.01-85», утвержденных приказом Минстроя России от 30.09.2016 № 689/пр, согласно которому на каждую систему вентиляции и кондиционирования воздуха оформляют паспорт в двух экземплярах по форме приложения Е.

В соответствии с требованиями пункта 14 статьи 5 «ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, при проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машины и (или) оборудования должны соблюдаться требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ.

В силу требований пункта 1.4 «ГОСТ 12.2.003-91. Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности», утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 06.06.1991 № 807 (далее - ГОСТ 12.2.003-91), каждый технологический комплекс и автономно используемое производственное оборудование должны укомплектовываться эксплуатационной документацией, содержащей требования (правила), предотвращающие возникновение опасных ситуаций при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации.

Согласно положениям пункта 1.5 ГОСТ 12.2.003-91, производственное оборудование должно отвечать требованиям безопасности в течение всего периода эксплуатации при выполнении потребителем требований, установленных в эксплуатационной документации.

Судом установлено, что в июне 2023 года Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства 06 охране труда и промышленной безопасности в АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское».

По результатам проведенных проверок Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли директору АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области промышленной, пожарной безопасности и охраны труда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответам директора АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» Б от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием с целью устранения выявленных нарушений закона, приняты меры по обеспечению противопожарной защиты горных выработок, обеспечения работников индивидуальными приборами измерений концентрации газов, оборудованию горных выработок шахты.

Однако, до настоящего времени необходимые работы не выполнены в полном объёме. Документов, подтверждающих устранение данных нарушений, на момент вынесения решения ответчиком не представлено.

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения всех выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства о промышленной безопасности и охране труда ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – Кузбасса к Акционерному обществу «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершить действия:

- обеспечить противопожарную защиту горных выработок: фланговый конвейерный ствол пл. 44, центральный наклонный ствол пл. 42. Установить срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить работников переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов. Установить срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать горные выработки Шахты угольной автоматическими системами взрывоподавления - локализации взрывов. Произвести приемку в эксплуатацию автоматических систем взрывоподавления - локализации взрывов с составлением актов о приемке в соответствии с требованиями проектной документации. Установить срок исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2а-878/2023