№

мотивированное

решение составлено

09 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 02 августа 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10, действующая за себя и несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3.2 данного постановления указано «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года».

С данным сроком она не согласна, так как считает, что администрацией Тавдинского городского округа данный срок установлен незаконно и ничем не обусловлен.

Кроме того, решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: , уже составлял 49 %.

Считает, что срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома, расположенного по адресу: признанного аварийным и подлежащим сносу не разумным, так как столь длительное время проживания в спорном доме становится не возможным, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.

Данный факт подтверждается заключением органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в ходе проведенного осмотра выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Указано, что при визуальном осмотре жилых помещений многоквартирного дома выявлено: наружные стены снаружи в целом не оштукатуренные, присутствуют повышенные зазоры в стыках бруса, выпадение конопатки рядов; у квартир № № выполнена отделка наружных стен плоским шифером, наружные стены со следами горения (был пожар на придомовых постройках), в местах потеков с кровли по наружным стенам разрушения бруса в виде рассыхания, гниения и коробления древесины; увлажнение нижних венцов деревянных цоколей и примыканий, имеется гниение, поражение грибками, просадки деревянных стен со стороны квартир №, № (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения №). Данный факт свидетельствует о наличии причин и условий, способствующих повышенной влажности материалов ограждающих конструкций, которые уже имеют определенную степень биологического повреждения, которое в существующих условиях повышенной влажности и отсутствия защитных мероприятий будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения. На чердачном помещении шиферное покрытие кровли с повреждениями в виде продольных трещин, как по впадине, так и по гребню волны; решетчатые заполнения слухового окна частично разрушены; примыкания шиферного покрытия к дымовым трубам с просветами; разрушения конькового заполнения кровли (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения №). Данный факт свидетельствует о существовании биологического повреждения элементов деревянных конструкций определенной степени, которое в существующих условиях нарушений температурно-влажностных режимов и отсутствия защитных мероприятий будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения. Отмостка по периметру дома отсутствует (п.п. 10,16,33,34 Положения №). Учитывая, что отмостка является конструктивным элементом здания, предотвращающим проникновение воды к фундаменту, его замачивание и дальнейшее разрушение, дальнейшая эксплуатация дома без отмостки влечет за собой проникновение воды к фундаменту дома с его замачиванием и постепенным вымыванием грунта из-под фундамента дома с его последующей осадкой и разрушением. В таких условиях эксплуатации происходит ухудшение эксплуатационных характеристик фундамента дома с учетом его физического износа, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц, в том числе ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2

В судебное заседание административный истец и законный представитель несовершеннолетнего административного истца ФИО2 - ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила заявление в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа Овчинникова Н.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна. В отзыве на иск указано, что установление срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. При вынесении постановления учитывалось техническое состояние дома, и были учтены заключение межведомственной комиссии и заключение ООО «ЕвроПроект» от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». На территории Тавдинского городского округа в данную Программу включены 20 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, городскому округу не включён. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, установленный данным постановлением, считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Финансовой базы местного бюджета недостаточно для переселение всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в короткие сроки, но работа по переселению ведется. Административный истец на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к Администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (тоесть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: , 1964 года постройки, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.

Из представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В ответе Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до 2000 года), сведения о принадлежности Объекта (квартиры), расположенной по адресу: зарегистрирована на праве единоличной собственности за ФИО6 на основании договора мены жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ р. №. По данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: , составлял 49 %.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилого помещения , расположенной в в являются по ? доли каждый ФИО7, ФИО8

Смена фамилий собственников в с ФИО7 на ФИО3 подтверждена копией свидетельства о заключении брака III-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ; с ФИО8 на ФИО2 подтверждена копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики Министерства социальной политики по Тавдинскому и м, копией свидетельства о рождении IV-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственниками (площадь 38,1 2 кв.м.) в по ? доли каждый являются ФИО2 и ФИО3.

Решением Тавдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: , с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения №/СТЭ по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: , выполненного ООО «ЕвроПроект» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

ООО «ЕвроПроект» в 2022 году проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: , по результатам которого составлено заключение №/СТЭ. В выводах по результатам обследования указано, что техническое состояние фундамента здания, стен и перегородок, перекрытий здания, пола, несущих конструкции крыши здания, покрытия кровли здания, оконных и дверных заполнений, прочих конструкции, системы холодного водоснабжения, системы канализации, системы отопления, системы электроснабжения оценивается, как аварийное. Физический износ фундамента, перекрытий, крыши, дверных заполнений составляет 65 %; физический износ стен и перегородок, пола, оконных заполнений, прочих конструкций здания, отделочных покрытий здания, системы отопления, системы электроснабжения, системы водоснабжения и системы канализации составляет 70%. Величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 69 %, что соответствует аварийной категории технического состояния здания в целом.

Здание и его строительные конструкции превысили нормативные сроки эксплуатации. Приведенные недостатки снижают качество строительных конструкций и инженерных систем здания, сокращают их долговечность, понижают степень надежности и могут способствовать возникновению аварийных ситуаций. В результате появляется угроза жизни и здоровью и имущества граждан.

Из заключения по результатам обследования следует, что многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома, не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и непригодны для проживания; техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, в котором проживают административные истцы, оно представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов в , и сноса аварийного дома - до ДД.ММ.ГГГГ не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика вместе с тем указано на необходимость выполнения Администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (более 6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

Суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не приняты во внимание выводы и рекомендации указанные в заключении ООО «ЕвроПроект» №/СТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что многоквартирный дом не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации, жилые помещения многоквартирного дома непригодны для проживания; основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, и приведенные административным ответчиком основания не являются основанием для установления такого длительного срока для расселения граждан.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока отселения граждан из жилого в , право административных истцов на восстановление их жилищных прав в разумный срок нарушено.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает Администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истцов, и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку месячного срока недостаточно для таких действий, в случае поступления апелляционной жалобы по делу и вступления его в силу в день вынесения апелляционного определения и возвращения дела в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО11, действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: , аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административных истцов и об исполнении решения известить административных истцов и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 09 августа 2022 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.

Копия верна

Судья Федотова Н.С.