Решение по делу № 2-5905/2022 от 27.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда и возложении обязанности по постановке на данный учет.

Дело № 2-5905/2022

64RS0045-01-2022-009351-70

Решение

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

с участием

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда и возложении обязанности по постановке на данный учет,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда и возложении обязанности по постановке на данный учет

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ г.

Родители истца умерли: отец ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО7 - ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ исполком Калининского сельского совета депутатов трудящихся Марксовского района Саратовской области возложил обязанности опекуна ФИО5 на его сестру ФИО6

Жилое помещение ФИО5 не предоставлялось.

Истец ссылается на то, что до достижения возраста 23 лет имел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Поэтому истец полагает, что в соответствии с частью 11 статьи 5 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. №123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» обладает правом состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По мнению истца, ответчик необоснованно отказал ему в постановке на данный учет ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области представило письменные возражения на иск, в которых просит отказать в его удовлетворении.

В обоснование данной процессуальной позиции указаны следующие обстоятельства.

По мнению ответчика, истец, достигнув возраста 23 лет и не имея уважительных причин пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Ответчик также указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 являлся собственником 1/3 части в праве собственности на жилое помещение общей площадью 83,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прекратил право собственности на данное жилое помещение, ухудшив свои жилищные условия, что в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации также является препятствием к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены:

министерство финансов Саратовской области,

администрация Марксовского муниципального района Саратовской области,

администрация Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Третьи лица своей процессуальной позиции по заявленным истцом требованиям не выразили.

В судебном заседании ФИО5 и его представитель просили удовлетворить иск, основываясь на изложенных в нем обстоятельствах.

В судебном заседании представители ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3, С.П.АБ. просили отказать в иске, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях на иск.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. Представитель администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения истца и его представителя, объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. №123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23указанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как установлено судом, в свидетельстве о рождении ФИО5 указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в селе Белополье Советского района Саратовской области. Родителями ФИО5 записаны ФИО6 и ФИО8.

Согласно свидетельствам о смерти ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Решением исполкома Калининского сельского Совета депутатов трудящихся Марксовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО5 установлена опека, его опекуном назначена старшая сестра ФИО6

Возраста 18 лет ФИО5 достиг ДД.ММ.ГГГГ

Возраста 23 лет ФИО5 достиг ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений истца и его представителя, копии ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 обратился в 2022г. (ввозрасте 62 лет).

Доказательств, подтверждающих обращение ФИО5 до 2022 г. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

То есть с заявлением о включении в указанный выше список ФИО5 впервые обратился по истечении 44 лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении 39 лет с момента достижения возраста 23 лет.

Сторона истца не ссылалась на признание ФИО5 в период времени с 1978 г. по 2022 г. недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Истец лишь выдвинул довод о том, что причиной столь позднего обращения с данным заявлением являлась его неосведомленность о наличии права на подачу этого заявления.

Проанализировав данный довод, суд приходит к следующему выводу.

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области №123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Также истец ссылался на обеспечение жилыми помещениями на основании Закона Саратовской области № 123-ЗСО его брата и сестры, о чем ему стало известно в 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Саратова от 9 июня 2014г. удовлетворены исковые требования Л.А.С. (брат истца) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Саратовской области №123-ЗСО.

Аналогичное решение принято Кировским районным судом г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 (сестра истца).

С соответствующими заявлениями о постановке на учет вышеуказанные лица обратились в 2013 г. и 2014 г.

Из объяснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что родные ФИО5 были обеспечены жилыми помещениями на основании вышеуказанных судебных решений, о чем ФИО5 было известно.

Поэтому указанные стороной истца обстоятельства не могут быть признаны уважительными причинами несвоевременного обращения ФИО5 в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

Кроме этого, как указывалось ранее, Федеральный закон № 159-ФЗ и Закон Саратовской области № 123-ЗСО не рассматривают утрату ребенком родительского попечения в качестве единственного и достаточного основания для включения этого лица в указанный выше список.

Обязательным условием для включения в этот список является признание лица, утратившего родительское попечение, нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Условия, при соблюдении которых лицо признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения, установлены статье 51 ЖК РФ и пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии с этими нормами права лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть признано нуждающимся в предоставлении жилого помещения, если оно является собственником пригодного для проживания жилого помещения.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 являлся собственником 1/3 части в праве собственности на жилой дом общей площадью 83,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Доля в праве на данное жилое помещение была приобретена истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Саратовской области от 28апреля 2005года № 39-ЗСО «Опредоставлении жилых помещений в Саратовской области» и решением Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 г. №63-622 лицо признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если оно обеспечено общей площадью 10 кв.м и менее на одного члена семьи.

Доля истца в указанной выше жилом помещении составляла 27,7 кв.м общей площади, что больше размера площади жилого помещения, установленной для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что это жилое помещение признавалось непригодным для проживания, стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания для признания ФИО5 нуждающимся в предоставлении жилого помещения и включении в список (постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда).

Кроме этого суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ Л.Б.СВ. распорядился принадлежащей ему долей в указанном выше жилом доме.

Так, в реестровом деле в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, имеется договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми собственники данного жилого помещения ФИО10 (супруга истца), ФИО5, ФИО11 подарили его и расположенный под ним земельный участок ФИО12

Переход права собственности был зарегистрирован в установленном порядке.

В дальнейшем ФИО12 подарила названное выше недвижимое имущество ФИО10 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ

Объективных причин, в соответствии с которыми вышеуказанное жилое помещение было отчуждено истцом на основании безвозмездной сделки, истцом суду не названо.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подарил долю в праве собственности на принадлежащее ему жилое помещение, ухудшив тем самым свои жилищные условия, что в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации также является препятствием к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу, что ФИО5 было обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах требования ФИО5 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда и возложении обязанности по постановке на данный учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 10 января 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев