Решение по делу № 2-233/2025 от 19.03.2025 - об изъятии земельного участка.

Дело № 2-233/2025

УИД 50RS0044-01-2024-007273-46

Решение

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Красновой Е.С.,

секретаря судебного заседания Гурова А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-233/2025 по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО2 об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство имущественных отношений Московской области обратился в суд с иском, в котором просит изъять у ФИО2 для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 95061 кв.м. Установить начальную продажную цену в размере его кадастровой стоимости – 1 004 794 руб. 77 коп.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 269/9 «О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области и в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области», Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для веления сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с <номер>, расположенного по <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 95061 кв.м.

Собственником участка с января 2020 года является ФИО2. За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В том числе: 1. Протокол № 07-22-57з/2023 от 27.10.2023 в отношении нарушителя ФИО2 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Россельхознадзора № 07-22-57з/2023 от 16.11.2023 собственник был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

2. Протокол № 07-22-31з/2024 от 05.07.2024 в отношении нарушителя ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 240 Серпуховского судебного района Московской области по делу №5-218/2024 от 02.08.2024 ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Как установлено актами осмотра земельного участка, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке не ведется. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. Факт привлечения собственника земельного участка к административной ответственности Россельхознадзором по ст. 8.8 КоАП РФ сам по себе является подтверждением неиспользования земельного участка в течение 3 лет.

Сведения о том, что земельный участок является предметом ипотеки, отсутствуют.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Федеральный закон №101-ФЗ является специальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с изъятием земельных участков сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому - назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации. Требования вышеназванных нормативных актов по соблюдению трехлетнего срока неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства в данном случае соблюдены и доказаны.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления. Пояснил, что ответчик не использовала спорный участок в течение трех лет. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) проводились проверки, в ходе которых были составлены протоколы в отношении ответчика. Установлено, что площадь зарастания земельного участка составляет 100%, следовательно, участок не используется по целевому назначению. Сведения об использовании участка не представлены. Привлечение ответчика к административной ответственности в 2023, 2024 гг. означает, что участок не использовался в течение длительного времени.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражала, поясняла, что она является собственником спорного земельного участка с 2020 года. Основаниям для предъявления иска является составленный 27.10.2023 протокол об административном правонарушении. В 2021 году Администрацией г.о. Серпухов проводилась проверка в отношении спорного земельного участка, никаких нарушений в его использовании выявлено не было. На участке имеются лесные насаждения, осуществлять вырубку которых ответчик не имела права. Было выявлено наложение границ земель лесного фонда с участком ответчика, площадь наложения составляла 3 Га, что не позволяло ответчику использовать участок в полной мере. Постановления о привлечении к административной ответственности ответчик не обжаловала. По вопросу невозможности использования участка ответчик никуда не обращалась. На спорном участке предпринимательскую деятельность ответчик не ведет, осуществляет покос травы. Кадастровую стоимость земельного участка не оспаривала.

Представила письменные объяснения (л.д.68-70 т.2), согласно которым в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что ей на праве собственности принадлежит спорный земельный участок, на части которого, не занятого лесом, ей постоянно, со дня его приобретения, осуществляется сельскохозяйственная деятельность, а именно, выращивание и кошение сена, которое реализуется держателям скота. Администрацией г.о. Серпухов Московской области проводился осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на участке произрастают кормовые травы для дальнейшего сенокошения, в текущем году на участке проводилась механическая обработка, спорный земельный участок используется в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица №74С-426 от 24.09.2021г.

На части спорного земельного участка (около ? площади) произрастают лесные насаждения (береза, ива, сосна), ответчиком в 2021 году предпринимались меры по их удалению, но в 2023 году эти мероприятия были пресечены работником ФГУ «Русский лес», запретившим уничтожать лесные насаждения, в связи с чем такие работы были прекращены и велись лишь работы по удалению молодой поросли таких деревьев, удаленная часть которых до сих пор находится на спорном земельном участке. В целях разрешения возникшей проблемы в 2021 году ответчик обращалась в ФГУ «Русский лес», где на имеющейся карте ей показали пересечение границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда и обещали разобраться с этим вопросом, уведомив её об этом, но сведений по результатам обращения получено не было.

В ответ на обращение ответчика, в связи с рассматриваемым делом, Комитет лесного хозяйства Московской области в своем письме от 19.02.2025г. №ТГ-1080/30-24, уведомил, что ранее земельный участок с кадастровым <номер> имел пересечение с границами земель лесного фонда, далее в отношении указанного участка составлен акт об изменении документированной информации ГЛР от 17.07.2023г. <номер>/ЛА, таким образом, границы указанного земельного участка не имеют пересечений с землями лесного фонда. При этом, сообщено, что предоставить информацию об имевшемся ранее пересечении границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, а также площадь пересечения не представлялось возможным по техническим причинам. До исключения пересечения границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, ответчик не имела возможности осуществлять работы по удалению лесных насаждений (ст.260 Уголовного кодекса РФ, 8.28 КоАП РФ) и облагораживанию спорного земельного участка в этой части, в то же время, из-за аномально теплых февраля и марта 2025 года, удаление и вывоз деревьев в зимнее время 2025 года невозможен из-за угрозы существенного нарушения мягкого почвенного слоя. Доказательств неиспользования ФИО2 спорного земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет истцом не представлено. Наличие на спорном земельном участке лесных насаждений вызвано имевшимся до 2023 года пересечением границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда на значительной его части (около его 1/4 площади), а не отсутствием сельскохозяйственной деятельности.

Работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных на участке на площади более 25%, предназначенном для животноводства, не является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. Указанные в постановлении № 07-22-57з/2023 о назначении административного наказания от 16.11.2023г. травы: свинорой пальчатый, мятлик однолетний, пырей ползучий, колосняк (колосник) ветвистый, относятся к злаковым кормам высокого качества, используемых в сельском хозяйстве как для выпаса скота, так и сенокошения, пижма произрастает в незначительном количестве, не влияющем на качество собираемого сена.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против исковых требований возражал, пояснил, что спорный участок использовался частично для сенокошения, в части участок имел наложение на земли «Русского леса», использовать его в полной мере было невозможно, на данный момент никаких пересечений нет. Ответчик в настоящее время может осуществлять вырубку леса и использовать земельный участок по назначению. В материалах дела нет доказательств, что участок не использовался на протяжении трех лет. Представленные документы противоречат друг другу. В постановлении указано, что высота деревьев около 5 метров, на видеозаписи их высота уже 12 метров. В материалах дела имеется схема, из которой видно, что лес занимает 1/4 часть спорного земельного участка. Никаких обозначений, где именно проходит пересечение, нет. Вырубку леса стало возможно осуществлять только с 2023 года. Полагает, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (Россельхознадзор) ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные истцом требования являются обоснованными и правомерными, согласно выписке из ЕГРН от 22.10.2024 в отношении спорного земельного участка Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, проведена внеплановая проверка 02.10.2023, по итогам которой выявлено административное правонарушение: неиспользование земельного участка с кадастровым <номер> для сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным использованием деятельности. На 28.06.2024 правонарушение не устранено. За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора ответчик неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством РФ. Имеются основания для изъятия земельного участка, в связи с его неиспользованием по целевому назначению (использование земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшее за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения); выявление указанного неиспользования земельного участка (использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации) в рамках федерального государственного земельного контроля пора) и неустранение выявленных правонарушений в установленный срок; привлечение ответчика к административной ответственности за неустранение выявленных правонарушений (л.д.134-138 т.1).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении без участия своего представителя (л.д.45 т.2).

Представитель третьего лица администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.159 т.).

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв (л.д. 47 т.2), в котором указал, что согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.03.2020 <номер> о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границы лесничества, лесопарка, при внесении 18.09.2019 в ЕГРН сведений о лесничестве «Русский лес» органом регистрации прав выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с земельным участком с кадастровым <номер>

На основании данного уведомления Комитетом лесного хозяйства Московской области изменена документированная информация в государственном лесном реестре в отношении спорного земельного участка с кадастровым <номер> исключено наложение площадью 4066,94 кв.м. Составлен акт <номер>/ЛА от 17.04.2023 об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Пересечение земельного участка с кадастровым <номер> с землями лесного фонда площадью 4066,94 кв.м, имело место с момента приобретения ответчиком ФИО2 данного земельного участка до 23.07.2023. Заявленные исковые требования не затрагивают права и законные интересы Комитета лесного хозяйства Московской области (л.д.47 т.2).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, его представителя, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, допросив свидетелей, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, среди которых являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 6 Закона №101-ФЗ, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п. 10 ст. 6 Закона №101-ФЗ, начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

Материалами дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Рыблово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 95061 кв.м. является ФИО2 Право зарегистрировано 14.01.2020г. (л.д.48-53, 79-83, 119-126, 139-146, 154-157 т.1, л.д.59-67 т.2).

02.10.2023г. предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ <номер> было предписано ФИО2 на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 95061 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, в район д. Рыблово, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на площади 95061 кв.м. провести комплекс мероприятий по удалению на земельном участке древесно-кустарниковой и сорной растительности; провести агротехнические мероприятия по первичной обработке почвы; ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот и использовать земельный участок по всей площади в соответствии с категорией и видом разрешенного использования в срок до 05.11.2023 (л.д.17-19,20,21, 89-91 т.1).

07.12.2023г. было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 02.10.2013г. <номер>, с 05.11.2023 до 01.06.2024 (л.д.22-23,24,25 т.1).

18.06.2024г. принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, 28.06.2024 с 11.00час. до 17.00 час. Решение согласовано с прокуратурой Московской области (л.д.26-28, 29-30, 31,32 т.1).

Согласно акту от 28.06.2024г. по результатам инспекционного визита установлено: на всей площади земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 95061 кв.м, выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями. Земельный участок по всей площади зарастает древесной и кустарниковой растительностью, не относящимися к многолетним плодово-ягодным, поле- и лесозащитным насаждениям, видового состава в основном берёза, ива, сосна высотой от 2 м до 6 м, сорной растительностью, с преобладанием сорняков (свинорой пальчатый, мятник однолетний, пырей ползучий, колосняк ветвистый, пижма). Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, следов проведения культурно-технических мероприятий по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, первичной обработки почвы не установлено, сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется. Нарушены: п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Установлен факт, что ФИО2 не выполнила ранее выданное предписание об устранении нарушений законодательства от 02.10.2023 <номер>, продленного решением от 07.12.2023 со сроком исполнения до 01.06.2024 (л.д.33-37 т.1).

05.07.2024 в отношении нарушителя ФИО2 был составлен протокол <номер>з/2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.41-43 т.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка №240 Серпуховского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении <номер> от 02.08.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу 24.08.2024 (л.д.55-58 т.1, л.д.54-55 т.2).

31.08.2023 главным государственным инспектором Ступинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской области и Тульской областям (Россельхознадзор) А. принято мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО2 (л.д. 65-66 т.1).

06.09.2023г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской области и Тульской областям (Россельхознадзор) принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, 02.10.2023г с 11.00час. до 17.00 час. Решение согласовано с прокуратурой Московской области (л.д.67-70, 71-72 т.1).

Согласно протоколу осмотра от 02.10.2023г. участок не огорожен, доступ на участок не ограничен, межевые знаки отсутствуют. Участок представляет собой территорию неправильной геометрической формы, граничащей по северной стороне с землями населённых пунктов, с восточной стороны с автодорогой Серпухов - Рыблово, с западной стороны с землями сельскохозяйственного назначения, с южной стороны с лесным фондом. На всей площади земельного участка 95061 кв.м. выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

На всей площади земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 95061 кв.м, выявлены признаки невыполнения установленных требований и мероприятий по улучшению, защите и охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями. Земельный участок, по всей площади зарастает древесной и кустарниковой растительностью, не относящимися к многолетним плодово-ягодным, поле- и лесозащитным насаждениям, видового состава в основном берёза, ива, сосна высотой от 2 м до 5 м, сорной растительностью, с преобладанием сорняков (свинорой пальчатый, мятник однолетний, пырей ползучий, колосняк ветвистый, пижма). Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, следов проведения культурно-технических мероприятий по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, первичной обработки почвы не установлено. Сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется (л.д.73-75,77,78 т.1).

Согласно акту от 02.10.2023г. по результатам инспекционного визита установлено: на всей площади земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 95061 кв.м, выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, защите сельскохозяйственных угодий от врастания деревьями. Земельный участок, по всей площади зарастает древесной и кустарниковой растительностью, не относящимися к многолетним плодово-ягодным, поле- и лесозащитным насаждениям, видового состава в основном берёза, ива, сосна высотой от 2 м до 5 м, сорной растительностью, с преобладанием сорняков (свинорой пальчатый, мятник однолетний, пырей ползучий, колосняк ветвистый, пижма). Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, следов проведения культурно-технических мероприятий по расчистке земельного участка от древесной и травянистой растительности, первичной обработки почвы не установлено. Земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы; работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая; выращивания многолетних насаждений; возделывание и уборка однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов); разведение и (или) выпас сельскохозяйственных животных; разведение, содержание и использование пчел, размещение ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; выращивание подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы) и в сельскохозяйственный оборот не введены. Видимые следы проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения: организация территории и севооборотов, обработки почвы: вспашки, боронования, дискования, культивации, лущения, строительства мелиоративных систем, обводнения пастбищ на земельных участке отсутствуют. На земельном участке не проводятся агро-технические и мелиоративные мероприятия по недопущению зарастания древесной, кустарниковой, сорной растительностью и не соблюдаются нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, то есть не выполняются обязательные агротехнические и мелиоративные мероприятия по защите почвенного плодородия земель, защите земель и охране почв, воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Нарушены: п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.84-88 т.1).

ФИО2 была уведомлена телеграммой о том, что 27.10.2023г. в 11.00час. в отношении нее будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д.92,93,94,95 т.1).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской области и Тульской областям (Россельхознадзор) 27.10.2023 в отношении ФИО2 был составлен протокол <номер>з/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д.96-98 т.1).

07.11.2023г. ФИО2 была уведомлена телеграммой о том, что 16.11.2023г. в 12.00час. состоится рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д.105,106 т.1).

Постановлением Россельхознадзора №07-22-57з/2023 от 16.11.2023 Б. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д.107-114 т.1).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 являлась собственником земельного участка с кадастровым <номер>, дата государственной регистрации права 05.08.2005г.; на основании договора дарения от 09.11.2018г. собственником земельного участка являлась В., дата государственной регистрации права 09.11.2018г.; на основании договора дарения от 14.01.2020г. собственником земельного участка является ФИО2, дата государственной регистрации права <номер> (л.д.127-128 т.1).

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18.12.2024г., основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д.182-183 т.1).

Согласно акту проверки от 24.09.2021г. <номер>С-426, составленному Администрацией г.о. Серпухов следует, что земельный участок с кадастровым <номер> собственником ФИО2 используется в соответствии с требованием земельного законодательства РФ (л.д.187-188, 210-217 т.1, 20-26 т.2).

28.11.2024г. ФИО2 письменно обращалась в ГКУ «Мособллес» с просьбой предоставить ей информацию о наличии пересечения границ земель лесного фонда и земельного участка площадью 95061 кв.м. с кадастровым <номер> (л.д.189 т.1, л.д.30 т.2).

05.12.2024г. ГКУ «Мособллес» предоставило ответ ФИО2 о направлении ее обращения для рассмотрения по принадлежности (л.д.190 т.1).

Из ответа Комитета лесного хозяйства Московской области от 17.12.2024г. следует, что границы земельного участка с кадастровым <номер> не имеют пересечений с границами земель лесного фонда (л.д.191, 192 т.1, л.д.71-74 т.2).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым <номер> следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.08.2005г. ФИО2 являлась собственником земельного участка с кадастровым <номер> на основании договора купли-продажи земельных долей от 01.08.2003г.; 30.10.2018г. между ФИО2 и В. был заключен договора дарения земельного участка, на основании которого ФИО2 подарила В. указанный земельный участок. 26.12.2019г. был заключен договор дарения земельного участка, на основании которого В. подарила ФИО2 указанный земельный участок (л.д.3-13 т.2).

Из ответа Комитета лесного хозяйства Московской области от 19.02.2025г. на обращение ФИО2 следует, что ранее земельный участок с кадастровым <номер> имел пересечение с границами земель лесного фонда. В отношении указанного участка был составлен акт об изменении документированной информации ГЛР от 17.07.2023 <номер>/ЛА. Границы земельного участка с кадастровым <номер> не имеют пересечений с землями лесного фонда (л.д.27-28 т.2).

Из ответа Комитета лесного хозяйства Московской области от 17.12.2024г. на обращение ФИО2 следует, при проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым <номер> и границах земель лесного фонда, по сведениям государственного лесного реестра, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка не имеют пересечений с границами земель лесного фонда (л.д.29 т.2).

Комитетом лесного хозяйства Московской области представлены: копия уведомления <номер> от 18.03.2020 (л.д. 49-50 т.2); копия акта <номер>/ЛА от 17.04.2023 (л.д. 51 т.2); копия схемы наложения на земли лесного фонда (л.д. 52 т.2).

Истцом в материалы дела представлены: CD-диск, содержащий видеозапись инспекционного визита от 28.06.2024 (л.д. 38 т.2); CD-диск, содержащий видеозапись инспекционного визита от 02.10.2023 (л.д. 76 т.2).

Допрошенный в качестве свидетеля Г. в судебном заседании показал, что ответчик ФИО2 в период с 2021 по 2024 гг. просила его за плату осуществить покос травы на земельном участке, который расположен до въезда в д. Рыблово, зимой - расчистить снег. Он работал примерно по 8 часов в день на тракторе. Он каждый год работал на спорном участке, площадью примерно 2500 кв.м. На участке росли деревья, в основном березы. Письменный договор на выполнение работ с ответчиком не оформлялся, за работу ФИО2 перечисляла ему денежные средства на банковскую карту, либо платила наличными. Сено потом забирали те, у кого в деревне есть лошади.

Свидетель Д. в судебном заседании показал, что ФИО2 нанимала его для выполнения работ по скашиванию травы на земельном участке в дер. Рыблово. На участке находятся электрические вышки, справа расположена деревня, с левой стороны при въезде - лесополоса. В 2022, 2023, 2024 году он бензокосой косил траву, потом собирал траву. Основную площадь косил трактор. Он работал на земельном участке размером 600 м на 700 м, 500 м на 500 м. Каких-либо письменных договоров с ФИО2 не заключал, работу она оплачивала безналичным расчетом.

Свидетель Е. в судебном заседании показала, что в 2022 году она не успела заготовить сено козам, в этом же году познакомилась с ФИО2, которая пояснила, что может помочь ей и отвезла её в д. Рыблово в поле, где она договорилась с мужчинами, которые там работали, чтобы ей привезли сено. В 2022 году они привезли около 40 мешков с сеном, в 2023 году около 50 мешков с сеном. За сено она расплатилась наличными денежными средствами.

Учитывая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, имеющий разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет не используется ответчиком ФИО2 по целевому назначению, не обрабатывается, сельскохозяйственные культуры не возделываются. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено. Каких-либо объективных препятствий для освоения земельного участка и введения его в сельхозоборот не представлено. Довод ответчика о невозможности использования земельного участка по назначению в связи с наложением границ участка с землями лесного фонда, суд находит несостоятельным, поскольку согласно сведениям Комитета лесного хозяйства Московской области площадь наложения земель лесного фонда с площадью участка ответчика составляла 4066,94 кв.м.

В п. 1 Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. №1482 указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Учитывая неустранение допущенных нарушений после направления в адрес ответчика рекомендаций по использованию земельного участка, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и принудительного изъятия принадлежащего ответчику земельного участка и его продаже с публичных торгов, определив начальную продажную цену по кадастровой стоимости земельного участка, составившей сумму 1 004 794 руб. 77 коп.

Определяя начальную цену спорного земельного участка на публичных торгах, суд исходил из того, что согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2025, кадастровая стоимость земельного участка составила 1 004 794 руб. 77 коп.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Изъять у ФИО2 для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым <номер> расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Рыблово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 95061 кв.м.

Установить начальную продажную цену в размере его кадастровой стоимости – 1 004 794 руб. 77 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Краснова

Мотивированное решение изготовлено: 25.04.2025