56RS0006-01-2023-000360-32
№ 2-329/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года с. Беляевка
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездрова К.В., при секретаре Арьковой С.А., с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Османова Р.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области об обязании установить мемориальные знаки и составить паспорт на воинских захоронениях,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее – администрация МО Беляевский сельсовет),указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Беляевский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере увековечения памяти погибшим при защите Отечества.
Прокуратурой Беляевского района Оренбургской области установлено, что на территории муниципального образования Беляевский сельсовет имеется 3 воинских захоронения: ФИО4, ФИО5, ФИО6, на которых в нарушение требований вышеуказанного законодательства мемориальные знаки до настоящего времени не установлены, паспорта не составлены.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес МО Беляевский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства
Согласно ответу МО Беляевский сельсовет представление прокуратуры рассмотрено, организована работа по устранению нарушений. Однако, фактически нарушения не устранены.
Прокурор просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации МО Беляевский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер к установлению мемориальных знаков и составлению паспорта, по увековечению памяти погибших при защите Отечества; обязать администрацию МО Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установить мемориальные знаки и составить паспорта на воинские захоронения ФИО4, ФИО5, ФИО6 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Беляевский сельсовет, представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие; явка представителей указанных лиц не признана судом обязательной. Представитель администрации МО Беляевский сельсовет по Уставу ФИО1 в письменном заявлении указал, что исковые требования признает, решение будет исполнено в кратчайшие сроки.
Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших..
В силу ст.5 Закона воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.10.2021 №605 утвержден Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений.
Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектам являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.
Статьями 10-12 Закона предусмотрено, что руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Согласно пп.19, 24 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся: содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
Таким образом, из представленных нормативных правовых актов следует, что исполнение требований законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества на территории Беляевского сельсовета является обязанностью соответствующего муниципального образования.
Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства о воинских захоронениях в деятельности МО Беляевский сельсовет; в ходе которой установлено, что администрацией МО Беляевский сельсовет не обеспечивается сохранность и надлежащий учет воинский захоронений, допускаются нарушения требований федерального законодательства.
Так, администрацией МО Беляевский сельсовет в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №/ указано, что в с.Беляевка имеется три воинских захоронения, паспортизация в доработке.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Беляевского района Оренбургской области по данному факту в адрес Главы администрации МО Беляевский сельсовет вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией МО Беляевский сельсовет представление прокуратуры рассмотрено,, организована работа по установке мемориальных знаков и составлены проекты паспортов, которые после утверждения будут направлены в МО РФ для увековечивания памяти погибших при защите Отечества.
Доказательств в обоснование того, что до вынесения судебного решения выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о воинских захоронениях в деятельности администрации МО Беляевский сельсовет административным ответчиком устранены, суду не представлено.
Невыполнение административным ответчиком обязанности по установлению мемориальных знаков и составлению паспортов воинских захоронений приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориальных знаков и составлении паспортов на воинские захоронения ФИО4, ФИО5, ФИО6, является незаконным; и данная обязанность подлежит исполнению административным ответчиком.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Устанавливая для администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области срок исполнения указанных требований законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке мемориальных знаков и составлении паспортов воинских захоронений.
Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальные знаки и составить паспорта на воинские захоронения ФИО4, ФИО5, ФИО6
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.
Судья К.В. Занездрова