Решение по делу № 2-733/2022 от 12.09.2022 - о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Дело № 2-733/2022; УИД 36RS0016-01-2022-000951-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач 12 сентября 2022 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению ОПФ РФ по Воронежской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ - Отделения Пенсионного Фонда России по Воронежской области от 09.08.2020 г. № 406087/22 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, следующих периодов: 23.12.2010 г. (1 день), с 17.08.2012 г. по 28.08.2012 г. (12 дней), с 08.08.2013 г. по 28.08.2013 г. (21 день), с 07.08.2014 г. по 27.08.2014 г. (21 день), 19.03.2015 г. (1 день), 03.06.2015 г. (1 день), 25.06.2015 г. (1 день), с 07.08.2015 г. по 27.08.2015 г. (21 день), 04.12.2015 г. (1 день), 17.03.2016 г. (1 день), 04.04.2016 г. (1 день), 21.04.2016 г. (1 день), 01.07.2016 г. (1 день), 02.04.2017 г. (1 день), с 24.06.2017 г. по 03.07.2017 г. (10 дней), 26.12.2017 г. (1 день), с 26.05.2018 г. по 30.05.2018 г. (5 дней). Включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, периоды: 23.12.2010 г. (1 день), с 17.08.2012 г. по 28.08.2012 г. (12 дней), с 08.08.2013 г. по 28.08.2013 г. (21 день), с 07.08.2014 г. по 27.08.2014 г. (21 день), 19.03.2015 г. (1 день), 03.06.2015 г. (1 день), 25.06.2015 г. (1 день), с 07.08.2015 г. по 27.08.2015 г. (21 день), 04.12.2015 г. (1 день), 17.03.2016 г. (1 день), 04.04.2016 г. (1 день), 21.04.2016 г. (1 день), 01.07.2016 г. (1 день), 02.04.2017 г. (1 день), с 24.06.2017 г. по 03.07.2017 г. (10 дней), 26.12.2017 г. (1 день), с 26.05.2018 г. по 30.05.2018 г. (5 дней).

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от 09.08.2020 г. № 406087/22 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и 30 лет в городах (пп. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»), поскольку не наступил срок, с которого назначается пенсия. Ответчик не включил в её спецстаж периоды нахождения в командировках и курсах повышения квалификации: 23.12.2010 г. (1 день); с 17.08.2012 г. по 28.08.2012 г. (12 дней); с 08.08.2013 г. по 28.08.2013 г. (21 день); с 07.08.2014 г. по 27.08.2014 г. (21 день); 19.03.2015 г. (1 день); 03.06.2015 г. (1 день); 25.06.2015 г. (1 день); с 07.08.2015 г. по 27.08.2015 г. (21 день); 04.12.2015 г. (1 день); 17.03.2016 г. (1 день); 04.04.2016 г. (1 день); 21.04.2016 г. (1 день); 01.07.2016 г. (1 день); 02.04.2017 г. (1 день); с 24.06.2017 г. по 03.07.2017 г. (10 дней); 26.12.2017 г. (1 день); с 26.05.2018 г. по 30.05.2018 г. (5 дней) - так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Считает, что указанные периоды подлежат включению в её специальный трудовой стаж по следующим основаниям. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации неправомерно исключены из специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию, так как в данный период она повышала квалификацию по инициативе работодателя, за ней сохранялось её рабочее место, периоды работы, в течение которых она проходила курсы, были включены ответчиком в её специальный стаж. Она направлялась на курсы работодателем и проходила их совместно с иными работниками больницы. Повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием для продолжения ими работы по специальности. Несмотря на то, что Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и иные указанные ответчиком нормативные акты не предусматривает такого периода работы, в данном случае необходимо руководствоваться непосредственно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.10 этого же закона, которая включает в страховой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме этого, в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года», утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., имеется вопрос №30 следующего содержания: «Подлежит ли включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую, медицинскую и иную работу (ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), период нахождения на курсах повышения квалификации?». На данный вопрос дается анализ законодательной базы и однозначный ответ: «Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение». Таким образом, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в её спецстаж. Согласно ст.166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Статья 167 ТК РФ предусматривает, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. За время нахождения в служебной командировке за ней сохранялись место работы и должность, средняя зарплата по месту работы. Работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Период работы ответчиком включен в её спецстаж. Таким образом, служебная командировка вне зависимости от её целей, в том числе и целей обучения по направлению работодателя, предполагает выполнение работником именно своих, но не иных трудовых обязанностей вне места постоянной работы, нахождение работника в командировке не предполагает прекращения им работы по занимаемой должности, изменение характера работы. Следовательно, период нахождения в командировке должен быть включен в специальный стаж. Таким образом, она считает, что спорные периоды подлежат включению в её спецстаж. Её специальный стаж по подсчетам ответчика по состоянию на день обращения 27.07.2022 г. составил 31 год 6 месяцев и 8 дней, чего достаточно для назначения пенсии. Поскольку стаж у неё смешанный (город и село), то требуется 30 лет стажа для возникновения права на пенсию. Между тем, законом установлена отсрочка в назначении пенсии в 2022 году на 48 месяцев, которая отсчитывается от дня возникновения права на пенсию. Включение спорных периодов в её специальный стаж даст ей право выйти на пенсию раньше.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменных возражениях считает требования, заявленные истцом, необоснованными. 27.07.2022 г. ФИО1 обратилась в Отделение ПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть в 2022 году не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2022 году - не менее 23,4. В соответствии, с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 гражданам, которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков. На основании изложенного, решением территориального органа ПФР от 09.08.2022 г. № 406087/22 истцу в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было отказано на основании следующего. Не были включены в специальный стаж истца периоды, оспариваемые истцом, т.е. периоды пребывания в командировках, как не предусмотренные п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Указанные периоды нахождения в командировках не могут быть включены в специальный стаж, так как п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.. ». Согласно п.4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил). Таким образом, в абзаце 2 п.5 Правил № 516 от 11.07.2002 г. указаны случаи, при которых сохраняется право на включение в специальный стаж периодов, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Возможность включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения в командировках Правилами не предусмотрена. Таким образом, вынесенное решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, является правомерным.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 22.01.1997 г. по настоящее время истец ФИО1 работала и продолжает работать в должностях среднего медицинского персонала в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (Калачеевское ТМО, ФАП ТОО «Спутник», ФАП «Электрические сети», БУЗ ВО «Калачеевская РБ»).

Решением ГУ – ОПФ РФ по Воронежской области от 09.08.2022 г. № 406087/22 ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с ненаступлением срока, предусмотренного положениями ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссия не включила в стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 23.12.2010 г. (1 день), с 17.08.2012 г. по 28.08.2012 г. (12 дней), с 08.08.2013 г. по 28.08.2013 г. (21 день), с 07.08.2014 г. по 27.08.2014 г. (21 день), 19.03.2015 г. (1 день), 03.06.2015 г. (1 день), 25.06.2015 г. (1 день), с 07.08.2015 г. по 27.08.2015 г. (21 день), 04.12.2015 г. (1 день), 17.03.2016 г. (1 день), 04.04.2016 г. (1 день), 21.04.2016 г. (1 день), 01.07.2016 г. (1 день), 02.04.2017 г. (1 день), с 24.06.2017 г. по 03.07.2017 г. (10 дней), 26.12.2017 г. (1 день), с 26.05.2018 г. по 30.05.2018 г. (5 дней).

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии о ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ФЗ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению.

В силу ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Факты направления истца на курсы повышения квалификации, служебные командировки, не оспариваются ответчиком.

Таким образом, учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, командировки организуются по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд полагает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и служебных командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

С учетом включения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, в командировках, специальный трудовой стаж истца составляет более 30 лет.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку истица в ходе судебного разбирательства фактически не поддержала данное исковое требование.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение ОПФ РФ по Воронежской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, в календарном исчислении периоды: 23.12.2010 г. (1 день), с 17.08.2012 г. по 28.08.2012 г. (12 дней), с 08.08.2013 г. по 28.08.2013 г. (21 день), с 07.08.2014 г. по 27.08.2014 г. (21 день), 19.03.2015 г. (1 день), 03.06.2015 г. (1 день), 25.06.2015 г. (1 день), с 07.08.2015 г. по 27.08.2015 г. (21 день), 04.12.2015 г. (1 день), 17.03.2016 г. (1 день), 04.04.2016 г. (1 день), 21.04.2016 г. (1 день), 01.07.2016 г. (1 день), 02.04.2017 г. (1 день), с 24.06.2017 г. по 03.07.2017 г. (10 дней), 26.12.2017 г. (1 день), с 26.05.2018 г. по 30.05.2018 г. (5 дней).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья М.А.Романов