№24RS0013-01-2023-001090-17

№12-99/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13.09.2023 п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Ивков Руслан Олегович, с участием помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Красноштановой Ю.Д., главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 24.03.2023 №48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 24.03.2023 №48 должностное лицо – глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное на постановление, которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя требования тем, что органами местного самоуправления обязанность по распространению пожарно-технических знаний среди населения исполняется, о чем свидетельствуют соответствующие журналы, кроме того, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ утратила силу. Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы местного самоуправления могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных, что является лишь правом, а не обязанностью.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

Глава Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Красноштанова Ю.Д. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с данным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Указанные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Пожарная безопасность сельских поселений согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечивается в результате реализации соответствующими органами местного самоуправления мер пожарной безопасности в соответствии с положениями ст.63 указанного Федерального закона, в силу положений которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1), к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Вместе с тем, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно п.53 указанных Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Обязанность по созданию в границах сельских населенных пунктов в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в силу положений абз.3 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» возложена на органы местного самоуправления поселений.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу п.12 ст.14 Устава Тальского сельсовета Емельяновского района глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении согласно ст.28.1 КоАП РФ являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> совместно со специалистами пожарной части №45 ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в период с 16.02.2023 по 27.02.2023 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, о чем составлен акт от 16.02.2023, справка от 16.02.2023, из которых следует, что в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.63 Федерального закона №123-ФЗ на территории Тальского сельсовета не организованы социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами. В нарушение абз.5 ст.26, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ на территории Тальского сельсовета работа по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний не ведется, собрания населения не проводятся. В нарушение п.53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 водонапорная башня в с.Талое и водонапорная башня в д.Медведа не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы Тальского сельсовета <адрес> ФИО4

По поводу выявленных нарушений у главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 отобрано объяснение, согласно которому ФИО1 не согласен с выявленными нарушениями по доводам, аналогичным доводам жалобы.

Совокупность исследованных доказательств, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, свидетельствует о совершении главой Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 административного правонарушения, вина которого доказана совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, государственный инспектор указанные выше обстоятельства посчитал надлежащим образом установленными доказанными представленными доказательствами, в связи с чем признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, квалифицировав действия ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Доказательства, на основании которых установлена виновность главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 получены уполномоченными должностными лицами, в рамках выполнения должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ.

Действия главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы и основаны на материалах дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих полное соблюдение требований пожарной безопасности, принятие главой Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, на который как на орган местного самоуправления, в силу закона возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы о проведении противопожарного инструктажа суд не расценивает как исчерпывающие меры во исполнение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, поскольку указанной статьей предусмотрены и иные полномочия, которые не исполнялись, кроме того, в силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, в связи с чем доводы жалобы в той части, что ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ утратила силу, не являются исключающими административную ответственность в данной части, поскольку правонарушение совершено 16.02.2023, тогда как статья утратила силу 01.03.2023, в связи с чем обязанность по организации социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами, не исполнена, вместе с тем, в остальной части выявленных нарушений, которые также образуют состав административного правонарушения, постановление не оспаривается.

Кроме того, жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст.1.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм закона, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения постановления должностного лица, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Емельяновского района по пожарному надзору от 24.03.2023 №48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы Тальского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Р.О.Ивков