УИД 39RS0011-01-2022-001986-51

Ад. дело № 2а-1458\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при секретаре Кислицыной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании уведомлений МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и понуждении к повторному рассмотрению

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал уведомления администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов ИЖС.

В обосновании своих требований указал, что он, в целях строительства индивидуальный жилых домов на земельных участках с КН № и с КН №:31, расположенных в <адрес> направил в администрацию два уведомления о планируемом строительстве объектов ИЖС. По результатам проверки данных уведомлений администрация направила в адрес истца уведомления от 18.08.2022 о несоответствии указанных в уведомлении объектов установленным параметрам и недопустимости размещения объектов на земельном участке. В качестве основания отказа администрация указала на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка видам разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки МО. Относительно размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН № помимо вышеизложенного указано на несоблюдение минимальных отступов зданий от красных линий с западной стороны земельного участка. Считая данные уведомления незаконными, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, как собственник земельных участков с КН № и с КН №, площадью по 621кв.м, расположенных в <адрес> с 2012 года, обратился 09 августа 2022 года в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с уведомлениями о планируемом строительстве объектов ИЖС на вышеуказанных земельных участках.

Уведомлениями от 18 августа 2022 года за № 108 и 109 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» направила в адрес истца уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов ИЖС параметрам и (или) допустимости размещения объектов ИЖС на земельном участке, в которых основанием для принятия уведомления было указано на размещение индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки, расстоянием от здания до западной границы земельного участка, граничащей с улично -дорожной сетью составляет 3.0 метра, при минимально допустимом расстоянии в 5.0 м. По сведениям из ЕГРН земельные участки имеют вид разрешенного использования – для строительства жилого дома, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж4- зона застройки индивидуальными жилыми домами, в данной зоне отсутствует вид разрешенного использования – для строительства жилого дома.

Не согласившись с такими уведомлениями администрации, истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Строительство, реконструкция жилых домов (объектов ИЖС) осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию (п. 39 ст. 1, ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

С этой целью застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

В течение семи рабочих дней уполномоченный орган обязан рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке либо уведомление о несоответствии.

При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Соответствующие формы уведомлений (в частности, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, из которой следует, что уведомление о несоответствии направляется застройщику, в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из оспариваемых уведомлений, в них в качестве основания для его выдачи указано на несоответствие вида разрешенного использования земельных участков Правилам землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», а в отношении земельного участка с КН № на нарушение минимального рассмотрения от здания до границ земельного участка.

Вместе с тем, с такими основаниями для выдачи уведомлений о несоответствии суд согласиться не может.

Решением Зеленоградского районного суда от 28 ноября 2022 года, не вступившим в законную силу, были удовлетворены требования ФИО1, а именно были признаны незаконными постановления администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 08 августа 2022 года за № 2226 и № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> в <адрес>». Земельные участки с КН №, площадью 948 кв.м. и с КН №, площадью 916 кв.м, с адресом расположения <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства были сняты с государственного кадастрового учета. Признан незаконным отказ администрации МО « Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 12.05.2022 за № 377/МФЦ в части утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» была возложена обязанность утвердить ФИО1 схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью по 900 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- для индивидуального жилищного строительства, образуемых путем перераспределения земельных участков с № и с № и земель неразграниченного государственной собственности в границах кадастрового квартала № с координатами поворотных точек границ в системе координат МСК-39, указанных в схеме, составленной 13.10.2021 ООО «Геоид».

Данным решением суда было установлено, что администрация своими постановлениями от 08.08.2022 за № 2226 и 227 утвердила схемы расположения земельных участков с КН № площадью 916 кв.м, и с КН №, площадью 948 кв.м, с адресом расположения: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и на основании данного постановления поставила 04.10.2022 на кадастровый учет земельный участок с КН № и с КН № соответственно.

Вышеуказанные земельные участки являлись смежными по отношению к земельным участкам истца, следовательно, расстояние до границ земельного участка с КН39:05:010805:30 истцом было соблюдено, поскольку улично -дорожной сети в западной части участка не имелось на момент выдачи уведомления.

Кроме того, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" строительство жилого дома относится к видам разрешенного использования- жилая застройка, в которой разрешено строительство индивидуальных жилых домов.

Учитывая, что истец обратился в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС, и такое строительство территориальная зона, в которой расположены земельные участки предусматривает, отказ администрации в связи с необходимостью изменения вида разрешенного использования земельных участков является формальным и немотивированным, а следовательно и незаконным.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление истца в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомления администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам, выданные ФИО1 18 августа 2022 года за № 108 и 109.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве ( вх. 8644/01-23 от 09.08.2022) и ( вх. 8644/01-23 от 09.08.2022) в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение окончательно изготовлено 09.01.2023.

Судья Сайбель В.В.