В окончательной форме решение суда принято 12 сентября 2022 года

Дело № 2а-3579/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 сентября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления № 1503-п от 04.05.2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 600 кв. метров, кад. №, расположенного по адресу: », возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений восстановить его нарушенное право путем обращения в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для постановки на кадастровый учет земельного участка № площадью 600 кв. метров, в границах земельного участка, имеющего архивный кадастровый № по адресу: , для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта восстановить его нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления от 22.10.2019 года о предоставлении в его собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав с учетом обстоятельств, установленных судом.

Исковые требования мотивированы тем, что в 2016 году он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, кад. №, в порядке завершения оформления прав. После направления межведомственных запросов и получения на них ответов, ему было рекомендовано получить согласование Госкомитета по охране культурного наследия Республики Крым, для исключения вероятности нахождения на участке объектов археологического наследия. После получения Акта историко – культурного обследования земельного участка он повторно обратился в Департамент имущественных и земельных отношений за предоставлением его в собственность, однако письмом Департамента от 27.10.2020 года поданные им документы были возвращены без рассмотрения, в связи с не предоставлением межевого плана земельного участка в форме электронного документа. Решением Ялтинского городского суда от 18 января 2022 года решение Департамента об оставлении без рассмотрения по существу его заявления было признано незаконным; Департамент имущественных и земельных отношений обязано повторно рассмотреть его заявление. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 04 мая 2022 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с его снятием с кадастрового учета. Считает решение ответчика незаконным, поскольку на момент его обращения земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При этом исключение сведений о земельном участке из ЕГРН является следствием неисполнения ответчиком вступившего в законную силу судебного решения.

В судебное заседание истец не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассматривать дело без его участия.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Установлено, что решением 33-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета № 25 от 27 августа 2013 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: , с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового Совета.

18.12.2015 года сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №.

07.08.2019 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: .

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений № 03-18/1136 от 27 октября 2020 года поданное истцом заявление было оставлено без рассмотрения по существу в связи с не предоставлением им межевого плана земельного участка, содержащего сведения о его границах, в форме электронного документа.

Решением Ялтинского городского суда от 18 января 2022 года, вступившим в законную силу 21 февраля 2022 года признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, оформленное письмом № 03-18/1136 от 27.10.2020 года об оставлении без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 07.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав; возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав.

Основанием для удовлетворения исковых требований послужили установленные судом обстоятельства, что земельный участок №, , в отношении которого истцом было подано в Департамент заявление о его предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав, был поставлен на кадастровый учет 18.12.2015 года, с присвоением ему кад. номера №, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН, соответственно отсутствовала необходимость и обязанность у заявителя в предоставлении межевого плана земельного участка.

22 февраля 2022 года решение суда было направлено в Департамент имущественных и земельных отношений, для исполнения.

Кроме того, 09 марта 2022 года судом был выдан исполнительный лист для его принудительного исполнения.

По результатам повторного рассмотрения заявления истца, а также судебного решения, постановлением Администрации города Ялта № 1503-п от 04 мая 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета).

Согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок был снят с кадастрового учета 25.03.2022 года в связи с корректировкой сведений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313, а также ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:

1) отзыв заявителем своего заявления;

2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;

3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;

4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;

5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18.03.2014;

6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление Администрации города Ялта не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.

Более того, в соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.

Таким образом, отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровом учете испрашиваемого заявителем земельного участка может являться основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, но не отказа в ее предоставлении. При этом приостановление предоставления муниципальной услуги возможно лишь при условии выполнения уполномоченным органом его обязанности по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае данная обязанность Администрацией города Ялта выполнена не была.

Более того, пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как установлено судом, заявителем 07 августа 2019 года были представлены в Департамент имущественных и земельных отношений все документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

При этом его заявление в срок, установленный Административным регламентом, рассмотрено не было, в том числе оно не было рассмотрено и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда от 18.01.2022 года по административному делу № 2а-1208/2022. Надлежащее выполнение Департаментом своих обязанностей по рассмотрению заявления, а также своевременному исполнению судебного акта позволило бы избежать снятия земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, суд считает, что вынесенное Администрацией города Ялта постановление было принято ответчиком с целью уклониться от исполнения вступившего в законную силу судебного решения и воспрепятствовать истцу в оформлении права на земельный участок, создании необоснованных препятствий для рассмотрения его заявления по установленной Законом процедуре.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что ответчик после снятия земельного участка с кадастрового учета уклонился от исполнения своих обязанностей по надлежащему и всестороннему рассмотрению заявления истца, а также от исполнению вступившего в законную силу судебного акта, и не обеспечил подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, суд считает вынесенное 04 мая 2022 года Администрацией города Ялта постановление № 1503-п незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом решения, суд считает, что с целью полного восстановления его законных прав и интересов, на Департамент имущественных и земельных отношений и Администрацию города Ялта следует возложить обязанность обеспечить подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от 04 мая 2022 года № 1503-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: , в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова