РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Н. Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгорода (<...>) в составе:

председательствующего судьи Айдовой О.В.,

при помощнике судьи Бушмелевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НО «УСЗН Московского района г.Н.Новгорода», Администрации Московского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении государственной социальной поддержке,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о предоставлении социальной поддержке, указывая, что 02.02.2024г. он подал заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», предоставив необходимый пакет документов.

18.03.2024г. Управление социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода пригласило истца на комиссию по защите бизнес-плана. Комиссия с бизнес-планом ознакомилась, были заданы вопросы, на которые он ответил.

19.03.2024г. от Управления социальной защиты населения Московского района г.Н.Новгорода истец получил уведомление об отказе от государственной социальной помощи на основании соцконтракта, ссылаясь на пункт 25л Постановления Правительства РФ от 16.11.2003г. *, где одним из оснований для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании соцконтракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Указанное решение истец считает незаконным.

Истец с учетом изменений исковых требований (в редакции от 01.10.2024г.) просит признать отказ незаконным, обязать выплатить, предоставить социальную поддержку в размере 350 000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ГКУ НО «УСЗН Московского района г.Н.Новгорода», надлежащим образом извещенный о дне судебного заседания, в суд своего представителя не направил, согласно ранее представленному отзыву, исковые требования не признают, поскольку УСЗН Московского района г.Н.Новгорода рассмотрело заявление ФИО1 от 02.02.2024г. и направило все документы на межведомственную комиссию по оказанию государственной социальной помощи при администрации г.Н.Новгорода. В соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023г. * основанием для отказа ФИО1 в назначении государственной социальной помощи является решение межведомственной комиссии от 18.03.2024г. *.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрации Московского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода, в качестве третьих лиц Министерство социальной политики Нижегородской области, ФИО2, которые надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 05.02.2020 N 150-р утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Главам органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Нижегородской области при организации работы межведомственной комиссии рекомендовано руководствоваться указанным Положением.

Согласно п. 2.1 Положения, основной целью деятельности Комиссии является выработка согласованного решения, содержащего рекомендации, позволяющие малоимущим гражданам в соответствии с перечнем мероприятий программы социальной адаптации преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить их материальное положение для получения ими в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме, и о назначении (либо об отказе в назначении) малоимущему гражданину адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п.2.2 Положения основными задачами Комиссии являются:

проведение комплексного анализа документов, указанных в пункте 16 Порядка (далее - сформированные дела);

обеспечение дифференцированного подхода при принятии решения об оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, кто имеет мотивацию к трудовой деятельности и хочет улучшить свое материальное положение;

усиление концентрации ресурсов на оказании государственной социальной помощи наиболее нуждающимся;

обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, расположенных на территории муниципального округа (городского округа) Нижегородской области, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, направленных на снижение уровня бедности населения Нижегородской области.

Согласно п.3.1 Положения, комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и членов Комиссии.

В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти Нижегородской области, руководители, заместители руководителей или руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, органов социальной защиты, образования, здравоохранения, службы занятости населения, общественных и иных заинтересованных организаций.

Состав Комиссии определяется органом местного самоуправления муниципального округа (городского округа) Нижегородской области и утверждается муниципальным актом. В городе Нижний Новгород Комиссия формируется в каждом районе города Нижний Новгород.

Председателем Комиссии является глава администрации муниципального округа (городского округа) Нижегородской области, глава района городского округа город Нижний Новгород.

Заместителем председателя Комиссии является директор государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Секретарем Комиссии является лицо, уполномоченное директором государственного казенного учреждения Н. *** "Управление социальной защиты населения".

Согласно п.3.2 Положения, председатель Комиссии:

руководит организацией деятельности Комиссии и обеспечивает ее планирование;

распределяет обязанности между заместителем председателя Комиссии, секретарем Комиссии и членами Комиссии;

определяет дату, время, место проведения заседаний Комиссии и повестку дня ее заседаний;

вносит предложения в повестку дня заседаний Комиссии; знакомится с материалами по вопросам, рассматриваемым Комиссией;

ведет заседания Комиссии; имеет право решающего голоса на заседаниях Комиссии; подписывает документы, в том числе протоколы заседаний Комиссии.

В случае отсутствия председателя Комиссии или при невозможности принятия им участия в заседании Комиссии его функции выполняет заместитель председателя Комиссии.

Согласно п.3.4 Положения, члены Комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии, и осуществляют следующие функции:

знакомятся со всеми документами и сведениями предварительно (до заседания Комиссии);

выступают по вопросам повестки дня заседания Комиссии;

принимают участие в принятии решения Комиссии.

Член Комиссии, отсутствующий на заседании, может представить свое мнение по вопросам повестки дня заседания в письменной форме, которое оглашается на заседании Комиссии и приобщается к протоколу заседания.

Согласно п.4.1 Положения, комиссия осуществляет свою деятельность посредством рассмотрения сформированных дел на заседаниях Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся по мере поступления от государственных казенных учреждений "Управление социальной защиты населения" (далее - УСЗН) сформированных дел.

При необходимости решением председателя Комиссии могут назначаться внеочередные заседания Комиссии.

Согласно п.4.2 Положения, комиссия в течение 5 рабочих дней с момента передачи сформированного дела по каждому заявителю выносит рекомендации о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в ее оказании) в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Одновременно Комиссией в сроки, установленные выше, рассматривается и утверждается программа социальной адаптации.

Согласно п.4.3 Положения, при необходимости на заседания Комиссии приглашаются малоимущие граждане, в отношении которых выносится решение Комиссии.

Согласно п.4.4 Положения, заседание Комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 2/3 от числа утвержденного состава.

В соответствии с п.4.5 Положения, решения Комиссии принимаются открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало больше половины членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

Согласно п.4.6 Положения, решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии, заместителем Председателя Комиссии, секретарем Комиссии и членами Комиссии в день проведения заседания Комиссии.

Согласно п.4.7 Положения, в случае принятия Комиссией решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в протоколе заседания Комиссии, которым оформлено соответствующее решение Комиссии, в обязательном порядке указывается причина отказа.

В соответствии с п.4.8 Положения, протокол заседания Комиссии передается секретарем Комиссии в день оформления протокола заседания Комиссии в УСЗН.

Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной социальной помощи" определены основные понятия. Так, государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;

В соответствии с п.1.1 ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной социальной помощи", субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1.2 ст.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О государственной социальной помощи", субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.

Согласно п.2.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 (ред. от 24.10.2024) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан", назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется при условии заключения социального контракта в порядке, установленном разделом 3 настоящего Порядка.

Согласно п.2.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 (ред. от 24.10.2024) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая одно из следующих мероприятий:… мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (п. «б»).

Согласно п. 3.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 (ред. от 24.10.2024) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" гражданин с целью получения государственной социальной помощи на основании социального контракта обращается в УСЗН по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель) с заявлением о назначении, форма которого утверждена постановлением N 1931.

Согласно п. 3.2 Постановления Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 (ред. от 24.10.2024) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" заявление о назначении подается в письменной форме на бумажном носителе при личном обращении непосредственно в УСЗН либо направляется в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) или подсистемы "Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области" системы межведомственного электронного взаимодействия Нижегородской области (далее - Интернет-портал).

В соответствии с п.3.6 Постановления Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 N 27 (ред. от 24.10.2024) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан"УСЗН до истечения срока, указанного в абзаце первом пункта 3.5 настоящего Порядка:

3.6.1. Рассматривает представленные заявителем документы и проверяет достоверность представленных им документов, а также сведений, указанных в заявлении о назначении….

3.6.5. Выносит до заключения социального контракта подготовленные социальный контракт, программу социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе бизнес-план, подготовленный заявителем, на рассмотрение заседания межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

В соответствии с п.3.9 Постановления Правительства Н. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 27 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан" УСЗН не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо об отказе в ее назначении направляет заявителю соответствующее уведомление с решением

В случае принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с указанием аргументированного обоснования.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

18 марта 2024 года при администрации Московского района г.Н.Новгорода состоялось заседание межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На повестке заседания межведомственной комиссии стояло два вопроса:

Рассмотрение проектов социальных контрактов и рекомендаций, позволяющих малоимущим гражданам преодолеть трудную жизненную ситуацию, улучшить их материальное положение для получения ими в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме, а также о назначении (либо отказе в назначении) малоимущему гражданину адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта по списку.

Принятие решения по заявлениям граждан согласно представленному списку в количестве 5 ед..

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта при администрации Московского района г.Н.Новгорода * от 18.03.2024г., комиссия в составе председателя - заместителя главы администрации Московского района г.Н.Новгорода ФИО2, заместителя председателя – директора ГКУ НО «ФИО3 г.Н.Новгорода» ФИО4, секретаря – начальника отдела по реализации социальных программ и работе с отдельными категориями граждан ГКУ НО «ФИО3 г.Н.Новгорода» ФИО5 и членов комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, заслушали рассмотрение проектов социальных контрактов и рекомендаций, позволяющих малоимущим гражданам преодолеть трудную жизненную ситуацию, улучшить их материальное положение для получения ими в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме, а также о назначении (либо отказе в назначении) малоимущему гражданину адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта по списку, в том числе и бизнес-план истца ФИО1.

По результатам рассмотрения, комиссия приняла решение отказать истцу ФИО1 в заключении социального контракта. Причина отказа – п.25 подп. «Л» отсутствие ТЖС. Выбранное оборудование (машина) 1998 года выпуска. Возник вопрос о целесообразности приобретения настолько изношенной техники.

29.03.2024гг. истец ФИО1 получил уведомление ГКУ НО «УСЗН Московского района г.Н.Новгорода», согласно которому последний был уведомлен о решении межведомственной комиссии, которым в назначении адресной государственной социальной поддержке на основании социального контракта истцу было отказано.

Как следует из представленных материалов дела, истцом на рассмотрение межведомственной комиссии был представлен Бизнес-план по проекту «Представление услуг по работе на автогидроподъемнике (автовышке)». Сметная стоимость проекта 350 000 рублей.

Исходя из представленного в Бизнес-плане прайс-листа основного оборудования для оказания услуг по работе на автогидроподъемнике, истцом были представлены сведения о трех автотранспортах: Автовышка (АГП) ЗИЛ 4333,1988года выпуска стоимость 350 000 рублей, Автогидроподъемник КАМАЗ псс141.36, 2012 года выпуска стоимостью 2 700 000 рублей, Автогидроподъемник, автовышка апг 22 метра, 2013 года выпуска, стоимостью 3 400 000 рублей.

Согласно письменному отзыву третьего лица – Министерства социальной политики Н. ***, 02.02.2024г. ФИО1 обратился с заявлением на оказание ГСП по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Заявитель планировал открыть бизнес в сфере предоставления услуг по работе на автогидроподъемнике, для этого он планировал приобрести автовышку (АГП) ЗИЛ 4333, 1988года выпуска. Заявление было принято и зарегистрировано специалистами УСЗН в установленные сроки. При рассмотрении заявления ФИО1, документов, а также информации, полученной от УСЗН, на заседании межведомтственной комиссии от ЧЧ*ММ*ГГ*г. были приняты во внимание следующие обстоятельства: в марте 2023г. с ФИО1 расторгнут трудовой договор по соглашению сторон, после расторжения которого ФИО1 официально трудоустроен не был. С апреля 2023 года состоял на учете в центре занятости населения в качестве безработного, пособие по безработице за период с ноября 2023г. по январь 2024г. не получал. Причины, объективно ухудшающие материальное положение ФИО1 и влияющие на возможность получения дополнительного заработка, не выявлены. Кроме того, наличие высокой степени вероятности поломок заявленного в бизнес-плане ФИО1 оборудования 1988 г.в. не будет способствовать выходу гражданина из трудной жизненной ситуации (на стабильный уровень дохода). В установленные действующим законодательством сроки в адрес ФИО1 было направлено уведомление о рассмотрении заявления и принятом решении.

Истец ФИО1, заявляя требование о признании отказа в предоставлении ГСП незаконным, указывает, что не согласен с мнение комиссии о том, что приобретение оборудования 1988 г.в. не будет способствовать выходу гражданина из трудной жизненной ситуации, поскольку уверен в стабильной работе данного оборудования.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что созданная в соответствии с распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Московского района г.Н.Новгорода от 01.03.2024г. *-р, межведомственная комиссии в пределах своей компетенции приняла решение, исходя из анализа представленным истцом ФИО1 документов, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчиков прав и законных интересов истца, в связи с чем, не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Таким образом, в удовлетворении иска суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ НО «УСЗН Московского района г.Н.Новгорода», Администрации Московского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении государственной социальной поддержке отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Айдова О.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.05.2025г..