Решение по делу № 2-1612/2022 от 18.01.2023 - об установлении юридического факта пользования жилым помещением на период чрезвычайной ситуации, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения.

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» по доверенности ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-49/2023 по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении юридического факта пользования жилым помещением на период чрезвычайной ситуации, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что она является собственником <адрес обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен> Из справки администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена следует, что жилое помещение <адрес обезличен> находилось в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда в <адрес обезличен> с дата обезличена по дата обезличена. На момент введения чрезвычайной ситуации указанная квартира принадлежала ее матери ФИО5, умершей дата обезличена. При этом она являлась членом семьи ФИО5, в спорной квартире имеет постоянную регистрацию. После смерти матери она вступила в наследство и оформила право собственности на указанную квартиру. Таким образом, принадлежащее ей жилое помещение оказалось под воздействием источника чрезвычайной ситуации – паводка.

В связи с чем истец ФИО1 просит суд установить юридический факт владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области; признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» (далее - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району») от дата обезличена об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; признать за истцом права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложить обязанность на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о предоставлении истцу мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пер. Советский, <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложить обязанность на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцу свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации квартира принадлежала на праве собственности ее матери ФИО5, умершей дата обезличена, после смерти которой она приняла наследство и ей выдано свидетельство о праве на наследство по закону. В данной квартире она проживает с раннего детства и до настоящего времени, зарегистрирована по месту жительства с 1986 года. Иного жилого помещения в собственности не имеет. В силу преклонного возраста ее матери она фактически несла бремя содержания квартиры, проводила текущий и капитальный ремонт оплачивала коммунальные платежи, поддерживала жилье в исправном и безопасном для проживания состоянии. С заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты она обратилась в срок, установленный Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании письменного заявления, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что прямого запрета на получение выплаты на приобретение жилого помещения после реализации права на проведение капитального ремонта Постановление Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» не содержит.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что спорное жилое помещение ранее было признано подлежащим капитальному ремонту. Указанное право мать истца ФИО5 реализовала. Право собственности же истца на жилое помещение признано в порядке наследования после смерти ФИО5, после дня введения режима чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание ответчик министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило возражения на исковое заявление, просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо администрация Нижнеудинского муниципального образования в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании третье лицо ФИО4 с требованиями согласилась, дополнительно суду пояснила, что многоквартирный дом, в котором истцу и третьему лицу принадлежат квартиры, действительно утрачен в результате наводнения.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» по доверенности ФИО3, третье лицо ФИО4, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от дата обезличена № номер обезличен-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от дата обезличена № номер обезличен-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № номер обезличен-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 настоящего Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от дата обезличена № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

дата обезличена Указом губернатора Иркутской области номер обезличен-уг на территории Иркутской области с <данные изъяты> дата обезличена введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (часть 1).

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств; а также решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья (часть 3).

Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

дата обезличена Постановлением Правительства Российской Федерации номер обезличен утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2 и 3 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты и порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки соответственно.

Так, пунктом 6 установлено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; 2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы); 3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта; 4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта; 6) указанным в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты (далее - решение суда о признании права).

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцу в предоставлении меры социальной поддержки (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп)) предусмотрено, что гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения, или его (их) представитель, а также гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), право на получение социальной выплаты которого (которых) подтверждено судебным решением либо на основании повторного обследования жилого помещения, или его (их) представитель в срок до дата обезличена включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Условием предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является, в частности, признание факта утраты жилых помещений в установленном порядке.

В силу пункту 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (пункт 4 Положения).

Согласно пунктам 11, 12 Положения граждане в целях выдачи свидетельства обращаются в установленным срок с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное Министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина.

К заявлению о выдаче свидетельства прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина; 3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов семьи, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 1, 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя; 4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия у члена семьи постоянной регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении; 5) документы, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, договор о приемной семье либо решение суда о признании членом семьи); 6) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя; 7) предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, - в случае обращения гражданина, в составе семьи которого имеются дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью; 8) решение суда о признании права - для граждан, указанных в подпункте 6 пункта 6 настоящего Положения.

Из пункта 16 Положения усматривается, что учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ дата обезличена.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Судом установлено, что постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен определены границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, в которые спорное жилое помещение.

На день введения режима чрезвычайной ситуации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, принадлежало на праве собственности ФИО5, которая является матерью истца ФИО1

Согласно акту обследования жилого <адрес обезличен> от дата обезличена межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, указав, что требуется дополнительное инструментальное обследование.

Межведомственной комиссией дата обезличена дано заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Указанные выводы основаны на акте межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования, в заключении указано, что эксперты не приглашались.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена «О проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования» признаны подлежащими капитальному ремонту жилые дома, в т.ч. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Как усматривается из представленного стороной истца заключения ФАУ «РосКапСтрой» номер обезличен/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен> от дата обезличена, общее техническое состояние жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное. Ограниченно-работоспособное техническое состояние является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Затопление паводковыми водами могло оказать влияние на общее техническое состояние несущих конструкций здания. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные.

Согласно техническому отчету ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования» № номер обезличен от дата обезличена результатам обследования строительных конструкций здания многоквартирного жилого строения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> специалисты пришли к выводу о том, что основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на котором расположен объект, в результате дождевого паводка и продолжительных дождей в июне-июле дата обезличена. На основании отчета специалистами сделан вывод: на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления дома паводком. Фундамент дома – деревянные стулья получили намокания, вымывания опор, гниение. Стены (силовой каркас) дома деформирован, перекошен, получил просадку. Нижняя часть бревен поражена биоплесенью, грибком. Доски полов и лаги получили деформацию и поражение биоплесенью, грибком. Внутренняя отделка стен частично повреждена в результате деформации (перекоса стен дома). Учитывая то, что произошло вымывание грунта под венцами, просадка, нарушение жесткости сруба, образование пустот под опорами, поражение гнилью, биоплесенью, прелость дерева – состояние дома оценивается как аварийное (недопустимое состояние для проживания), свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПина номер обезличен, условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Состояние дома аварийное (недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни). Восстановление здания жилого дома нецелесообразное и подлежит сносу.

Согласно акту обследования помещения номер обезличен от дата обезличена межведомственная комиссия произвела обследование жилых помещений по адресу: <адрес обезличен>, указав, что здание в целом имеет сильный физический износ. Многоквартирный дом по пер. Советский, <адрес обезличен> находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен, однако на момент проведения обследования признаков паводка, произошедшего в июне-июле дата обезличена. не выявлено. Ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Межведомственная комиссия по результатам обследования помещения дата обезличена приняла заключение номер обезличен о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.

Согласно особому мнению ФИО6, являющейся членом межведомственной комиссии Нижнеудинского муниципального образования, на дату осмотра дата обезличена вышеуказанный дом не подтоплен, но наблюдаются дефекты и повреждения здания (повреждения фундамента, крен всего пола, перекос стен относительно друг друга, перекос дверных проемов, искривление горизонтальных линий фасада и т.д.), вызванные естественным износом и затоплением территории, в результате дождевого паводка и продолжительных дождей в июне-июле дата обезличена. На дату дата обезличена вышеуказанные дефекты МКД номер обезличен были зафиксированы.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от дата обезличена «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес обезличен> призван аварийным и подлежащим сносу.

Также судом установлено, что после смерти матери ФИО5, умершей дата обезличена, с дата обезличена истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о праве на наследство по закону.

Согласно паспорту гражданина РФ ФИО1 с дата обезличена зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, пер. Советский, <адрес обезличен>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 суду показала, что истец с 6 лет проживает по адресу: <адрес обезличен>. Бремя содержания квартиры несет истец. На момент паводка собственником помещения была ФИО5

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 суду показал, что знает истца с дата обезличена года. Истец несет бремя содержания квартиры.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 суду показала, что ФИО5 знала с дата обезличена года, также знает истца ФИО1 Бремя содержания квартиры несет истец, также истец поддерживает квартиру в надлежащем состоянии. На момент паводка собственником помещения была ФИО5

Суд, выслушав свидетелей, не находит оснований сомневаться в достоверности их показаний, наличия какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Из материалов учетного дела ФИО1 усматривается, что дата обезличена ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

Согласно ответу ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства <адрес обезличен>» от дата обезличена заявление от ФИО1 на выдачу свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение средств социальной выплаты на капитальный ремонт, не поступало. При этом ФИО5, как собственнику квартиры, выданы свидетельство номер обезличен от дата обезличена на сумму <данные изъяты> руб. и свидетельство номер обезличен-с от дата обезличена на сумму <данные изъяты> руб. Денежные средства перечислены в полном объеме, возврат не осуществлялся.

В соответствии с оспариваемым отказом ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена межведомственной комиссией от дата обезличена, назначенной администрацией Нижнеудинского муниципального образования, принято заключение о признании данного жилого дома непригодным для проживания. При этом установленный факт непригодности комиссия не связывает с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области. Основные дефекты здания являются следствием физического износа, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. По информации администрации на межведомственный запрос учреждения межведомственная комиссия не установила причинно-следственную связь между наводнением, произошедшим в июне-июле дата обезличена года, и имеющимися в настоящее время дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания. На день введения режима чрезвычайной ситуации у истца отсутствовало в собственности спорное жилое помещение, право собственности у истца возникло дата обезличена. По сведениям ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» ФИО5 получены свидетельства на получение средств социальной выплаты на капитальный ремонт. В связи с чем учреждением принято решение об отказе в выдаче свидетельства в соответствии с подпунктом 1, пункта 18 Положения (отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты, обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока в соответствии с Положением), которое может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Как установлено пунктами 17, 22 - 23 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в пункте 16 настоящего Положения, но не позднее <данные изъяты> рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение (государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства) принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства в силу пунктов 17, 18 Положения являются: отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения; непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом (пункт 6 части 2 статьи 264 ГПК РФ).

Однако такой юридический факт может быть установлен, если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого на праве собственности, и при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес обезличен> <адрес обезличен>, на день введения режима чрезвычайной ситуации принадлежало на праве собственности ФИО5, которая как собственник жилого помещения реализовала свое право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт. При этом право собственности на спорное жилое помещение за истцом зарегистрировано дата обезличена на основании свидетельства о праве на наследство по закону, полученного истцом после смерти ФИО5

Поскольку у истца не имелся правоустанавливающий документ о принадлежности ей на момент возникновения чрезвычайной ситуации на праве собственности квартиры по адресу: <адрес обезличен>, который утрачен и не может быть восстановлен, оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта владения и пользования квартирой на праве собственности на день введения чрезвычайной ситуации не имеется.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена номер обезличен «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 ГК РФ).

Право ФИО5 как утратившей жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации на получение меры социальной поддержки являлось ее личным субъективным правом и принадлежало лишь ей. Поскольку право на получение меры социальной поддержки неразрывно связано с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и было реализовано ФИО5 при жизни, то оснований для включения права на меру социальной поддержки в наследственную массу не имеется.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена, вступившим в законную силу дата обезличена, по гражданскому делу номер обезличен в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена номер обезличен об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять решение и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, в связи с утратой принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, отказано.

При рассмотрении гражданского дела номер обезличен судом установлено, что ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Межведомственная комиссия пришла к выводу, что спорное жилое помещение непригодно для проживания в результате физического износа, а не в результате паводка, произошедшего в июне-июле дата обезличена., признаков которого на момент проведения обследования не выявила. Согласно представленного истцом технического отчета № номер обезличен от дата обезличена, выполненного ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», указанного в акте обследования спорного помещения, основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории. Указанный технический отчет не противоречит заключению ФАУ «РосКапСтрой» номер обезличен/Нижнеудинск-03/20 от дата обезличена, согласно которому здание имеет сильный физический износ, затопление паводковыми водами могло оказать влияние на общее техническое состояние несущих конструкций здания. При этом следует отметить, что указанный вывод о затоплении паводковыми водами носит вероятностный характер. Нормативно-правовыми актами предусмотрена социальная выплата только гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, а спорное жилое помещение признано непригодным для проживания в результате физического износа, а не в результате наводнения.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от дата обезличена решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от дата обезличена оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО4 - без удовлетворения.

Кроме того, решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от дата обезличена, вступившим в законную силу дата обезличена, по гражданскому делу номер обезличен в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес обезличен> об установлении факта утраты жилого дома в результате чрезвычайной ситуации отказано.

При рассмотрении гражданского дела номер обезличен судом установлено, что доводы истца направлены на иную оценку исследованных Нижнеудинским городским судом Иркутской области при рассмотрении гражданского дела номер обезличен доказательств, фактически выражают несогласие ФИО4 с выводами суда.

В силу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 2 статьи 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена номер обезличен «О судебном решении».

Из смысла данной нормы закона, а также абзаца 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата обезличена «О судебном решении» следует, что опровергать факты, установленные судом по ранее вынесенному решению, могут лишь лица, не привлеченные к участию в этом деле, т.к. только для них факты и обстоятельства, установленные в предыдущем решении, не имеют преюдициального значения. Для тех лиц, которые участвовали в ранее рассмотренном деле, такая возможность исключена. Для них выводы суда по ранее рассмотренному делу имеют значение истинных и ревизии (пересмотру) не подлежат, пока решение не отменено в надлежащем порядке. Преюдиция для них означает отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства и запрещение их опровержения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата обезличена номер обезличен-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же, или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Обращаясь в суд с настоящим иском, к тем же ответчикам, истец ФИО1 просит суд установить юридический факт владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого помещения.

Таким образом, поскольку в рассмотрении настоящего дела участвуют те же лица, что и при рассмотрении гражданских дел номер обезличен, номер обезличен, суд приходит к выводу о том, что принятые судебные акты имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Принимая во внимание нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, учитывая вступившие в законную силу решения суда, суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право на предоставление социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Положения, поскольку спорное жилое помещение непригодно для проживания в результате физического износа, а не в результате паводка, произошедшего в июне-июле 2019 года, оснований для признания незаконным решения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имеется.

При этом обращение истца ФИО1 с заявлением в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в установленные сроки на выводы суда, приведенные в решении, не влияет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении факта владения и пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен> период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области; признании незаконным отказа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес обезличен>» от дата обезличена; о признании за истцом права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп; возложении обязанности на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о предоставлении истцу мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп; возложении обязанности на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцу свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об установлении факта владения и пользования жилым помещением по адресу: <адрес обезличен> период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области; о признании незаконным отказа областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от дата обезличена об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; признании за истцом права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложении обязанности на областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» устранить нарушение прав истца путем вынесения решения о предоставлении истцу мер социальной поддержки по обеспечению жильем путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем»; возложении обязанности на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать истцу свидетельство, удостоверяющее право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле дата обезличена года на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле дата обезличена года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.