УИД 77RS0021-02-2024-014288-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре фио,

с участием представителя ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании незаконными действий, бездействий, решений, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании незаконными действий, бездействий, решений, возложении обязанности устранить нарушение прав, с административным иском (с учетом уточнений) о признании незаконным препятствие административного ответчика в реализации права быть общественным инспектором по охране окружающей среды, признании незаконным не рассмотрение и не направление в установленный срок решений по жалобам фио, возложении обязанности на ответчиков устранить нарушение прав путем присвоения ему статуса общественного инспектора по охране окружающей среды, взыскании с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и с Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в качестве компенсации морального вреда по сумма с каждого.

В обоснование требований указал, что 29.06.2023г. им через портал Госуслуг направлены документы для присвоения статуса общественного инспектора по охране окружающей среды. 03.07.2023г. в его личный кабинет поступило письмо о проведении заседания комиссии, которое состоится 12.07.2023г. в 15 часов 00 минут по видеоконференцсвязи, и указано, что ссылка для участия будет направлена в день заседания комиссии на электронную почту. Также 12.07.2023г. на его электронную почту с неизвестного электронного адреса ему пришло подозрительное сообщение со ссылкой, которое его встревожило. Во время заседания комиссии он был подавлен, думал, что это розыгрыш, поскольку все члены комиссии находились без сезонной форменной одежды и обуви. Утверждает, что при проведении заседания ему задано всего сумма вопроса, на которые им даны полные исчерпывающие ответы. При этом все 4 вопроса заданы по теме административных правонарушений, что является избыточным и незаконным. Считает, что членами комиссии 12.07.2023г. был нарушен приказ Росприроднадзора от 13.01.2020г. №6 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений общественного инспектора по охране окружающей среды». С решением Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по письму (уведомлению) №02-16960 от 13.07.20213г. не согласен. Считает ненадлежащим предоставление государственной услуги по выдаче удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды. Комиссия неверно квалифицировала ответы административного истца. Считает, что Росприроднадзором по существу жалобы от 14.07.2023г. №073 о несогласии с решением комиссии, ответ не представлен, проверка Роспотребнадзора является неполной, выводы преждевременные и неверные. По существу его многочисленных жалоб разбирательств не проводилось, ответы формальные, что свидетельствует о наличии служебного попустительства. Административными ответчиками нарушены законные интересы фио, ему причинен моральный вред.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Настаивал на удовлетворении требований по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.06.2023г. ФИО1 направил в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора через портал «Госуслуги» заявление о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды.

03.07.2023г. на заседании комиссии по организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, созданной Приказом руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, принято решение о проведении заседания комиссии с участием фио с целью оценки его знаний, необходимых для выполнения функций общественного инспектора по охране окружающей среды.

О принятом решении ФИО1 в электронном виде направлено уведомление №02-16113 от 03.07.2023г.

12.07.2023г. состоялось заседание комиссии с участием фио с целью оценки его знаний, необходимых для выполнения функций общественного инспектора по охране окружающей среды.

По результатам оценки знаний комиссией принято решение об отказе в присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды ФИО1

В адрес фио направлено уведомление о принятом решении.

В силу статьи 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (часть 2).

Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора (часть 4).

Общественным инспекторам по охране окружающей среды выдаются удостоверения (часть 5).

Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдач, порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды утвержден Приказом Минприроды России от 12.07.2023г. №403 (далее также – Порядок).

Согласно пункту 3 гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, намеренный оказывать органам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе в качестве общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - гражданин), подает в территориальные органы Росприроднадзора и (или) Рослесхоза и (или) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в соответствии с установленной компетенцией государственный экологический надзор и федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (далее - орган государственного надзора) заявление в произвольной форме о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - заявление).

Поступившее в орган государственного надзора заявление в течение 3 рабочих дней со дня поступления передается на рассмотрение в комиссию по организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды (далее - Комиссия) (пункт 6 Порядка).

Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления в орган государственного надзора рассматривает данное заявление и прилагаемые к нему документы и принимает одно из следующих решений:

а) о проведении заседания Комиссии с участием гражданина с целью оценки его знаний, необходимых для выполнения функций общественного инспектора по охране окружающей среды;

б) об отказе в присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды в случае несоответствия гражданина требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, либо представления неполного состава сведений и (или) документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка (пункт 12 Порядка).

В случае принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 12 настоящего Порядка, гражданин в течение 3 рабочих дней со дня принятия Комиссией данного решения письмом органа государственного надзора информируется о дате и месте проведения заседания Комиссии (пункт 15 Порядка).

В случае если гражданином даны ответы на все заданные вопросы, Комиссия принимает решение о присвоении ему статуса общественного инспектора по охране окружающей среды (пункт 18 Порядка).

О принятом Комиссией решении гражданин информируется письмом органа государственного надзора в течение 3 рабочих дней со дня заседания Комиссии. В случае принятия Комиссией решения о присвоении гражданину статуса общественного инспектора по охране окружающей среды в письме указывается дата и место получения удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды (далее - удостоверение) (пункт 19 Порядка).

Отказывая ФИО1 в присвоении статуса общественного инспектора, комиссия по организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды исходила из того, что ФИО1 даны неверные ответы на заданные вопросы.

Согласно пункту 16 Порядка в ходе заседания Комиссии члены Комиссии задают гражданину вопросы, направленные на оценку знаний содержания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды. Всего Комиссией может быть задано не более 5 вопросов. К указанным вопросам относятся вопросы:

о правах общественных инспекторов по охране окружающей среды;

о видах и признаках административных правонарушений в области охраны окружающей среды;

о видах вещественных доказательств по административным правонарушениям и способах обеспечения их сохранности;

о содержании государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

об основах экологических знаний, необходимых для участия в работе по экологическому просвещению.

При принятии решения комиссия пришла к выводу, что ФИО1 не даны верные ответы на заданные вопросы при проведении оценки знаний содержания нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, что в соответствии с пп 4 п 27 Регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды.

Решение направлено заявителю письмом, что не оспаривалось в судебном заседании.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, заявителю были даны исчерпывающие ответы на его обращения, по жалобам были проведены проверки. Росприроднадзором были рассмотрены все аналогичные жалобы фио По существу в каждой жалобе ФИО1 выражает несогласие с отказом в выдаче удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды.

Довод административного истца о том, что отсутствие формы у членов комиссии вызвало у него тревогу и смятение, у него возникло ощущение, что это розыгрыш, не может быть принято судом во внимание, поскольку заседание проводилось в формате видеоконференцсвязи, и ношение формы членами Комиссии, законодательством не установлено.

Оспариваемые письма являются ответами на обращения, носят разъяснительный характер, и законом не предусмотрено обжалование ответов на обращения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ другими федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фио, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании незаконными действий, бездействий, решений, возложении обязанности устранить нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судьяфио

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025