Дело № 2а-4153/2023

УИД: 39RS0001-01-2023-003726-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области об оспаривании постановления об отмене права осужденного на проживание за пределами ИЦ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приговором Центрального районного суда г. Калининграда от 21.02.2019 он осужден по № УК РФ и ему назначено наказание в виде семи лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Багратионовского районного суда Калининградской области ему заменена оставшаяся неотбытая часть назначенного судом наказания принудительными работами сроком три года четыре месяца семь дней (постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ИЦ № УФСИН России по Калининградской области ему отменено право проживания за пределами ИЦ с ДД.ММ.ГГГГ на основании того, что ДД.ММ.ГГГГ он совершил нарушение п. «в» ч. 1 ст. 60.15, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ, не явился для проведения работ по благоустройству зданий и территорий исправительного центра. С данным решением он не согласен, так как из постановления следует, что он согласно п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ не выполнил правила внутреннего распорядка исправительного центра, не участвовал без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю, а также согласно ст. 60.15 УИК РФ нарушил установленные для осужденного правила проживания в исправительном центре. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ИЦ № УФСИН России по Калининградской области ему в целях социальной адаптации разрешено проживание за пределами ИЦ по адресу: <адрес> он взят под надзор администрации ИЦ для регистрации согласно установленному графику – 4 раза в месяц. То есть с 13 марта он в исправительном центре не проживал и нарушить правила проживания не мог. Согласно распорядку дня ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области для осужденных, проживающих за территорией центра, он индивидуальный. В период с марта по май 2023 года он работал, нарушений не допускал, в графике привлечения осужденных к работам по благоустройству зданий и территории исправительного центра без оплаты труда его ставили по субботам, то есть в нерабочее время. Это происходило на протяжении марта, апреля и начала мая 2023 года. Трудовую дисциплину и условия ИЦ он не нарушал. В мае 2023 года он был ознакомлен с графиком по благоустройству территорий, но допустил невнимательность и прибыл на работу по благоустройству не 19 мая, а ДД.ММ.ГГГГ. Вину он осознал, раскаялся, написал объяснение. Однако руководством ИЦ было принято решение о суровом наказании, вплоть до отмены права на проживание за пределами ИЦ. Ранее нарушений отбывания наказания он не совершал, по месту работы характеризуется исключительно с положительной стороны и считает, что данный вид наказания слишком суров. Вынося данное наказание, руководством нарушены его права, свободы и законные интересы. Просит суд отменить постановление начальника ИЦ № УФСИН России по Калининградской области подполковника внутренней службы ФИО4 об отмене права проживания за пределами ИЦ с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в связи с нарушениями п. «в» ч. 1 ст. 60.15, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ как незаконное.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что они работают по благоустройству по два – по три человека. В субботу было два человека, а на пятницу в графике стояло три человека.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 поддержала административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях по делу основаниям и указала, что ФИО1 нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ не допускал. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного нарушения. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что он ранее привлекался к ответственности и что примененный вид взыскания соответствует характеру нарушения. Административные исковые требования просила удовлетворить. Речь идет не о том, что он умышленно не пришел, нарушение допущено по невнимательности. Довод о том, что право проживания за пределами ИЦ является усмотрением начальника, основан на неправильном толковании норм материального права.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИЦ-№ УФСИН России по Калининградской области по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, и пояснила, что проживание с семьей – это не право осужденного, а право начальника исправительного учреждения разрешить проживание за пределами ИЦ при отсутствии взысканий. Начальник мог и отказать. Для ИЦ предусмотрены три меры взыскания. Исходя из того, что п. «г» ст. 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к принудительным работам обязаны участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю, был разработан график. ФИО1 должен был прибыть на работу по благоустройству, но не прибыл. Было наложено наиболее мягкое взыскание. При наложении выговора применялись бы две меры взыскания: и выговор, и отмена права проживания вне общежития. Данная мера применена уполномоченным должностным лицом, осужденный с ней ознакомлен в установленные сроки. В отношении Штейна А. составлен и зарегистрирован рапорт. Если рапорт составлен, он передается для проведения проверки и наложения взыскания. Если бы осужденный предложил отработать в другой день, они его бы поменяли в графике. Административный истец приходил на следующий день, но ему отказали в отработке, так как должны были прийти те, кто указаны в графике. ФИО1 характеризуется положительно, в связи с чем ему было предложено право проживания с семьей. Взыскание может быть погашено через три месяца досрочно в порядке поощрения. По истечении года с момента наложения взыскания будет считаться, что он не имеет взыскания. При том, что осужденный проживает дома, они не могли применить такую меру взыскания как выговор. Право проживания может быть предоставлено только тем, у кого нет взыскания. Деяние не может быть признано малозначительным, в следующий раз он не придет на регистрацию. Поведение у него положительное, но он совершил проступок. С правами и обязанностями осужденный ознакомлен, при этом нарушил УИК РФ и правила внутреннего распорядка.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии со ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 35 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного приказом Минюста России от 25.12.2019 № 307.

Частью 2 ст. 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Согласно п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является, в том числе нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИЦ№ УФСИН России по Калининградской области на основании постановления Багратионовского районного суда Калининградской области от 18.11.2021, с учетом постановлений Ленинградского районного суда г. Калининграда от 30.06.2022 и от 27.12.2022, которым неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Центрального районного суда г. Калининграда от 21.02.2019, заменена принудительными работами сроком 3 года 4 месяца 7 дней, с удержанием в доход государства 10% из его заработка.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ№ УФСИН России по Калининградской области от 13.03.2023 административному истцу в целях социальной адаптации разрешено проживание за пределами ИЦ по адресу: <адрес> он взят под надзор администрации ИЦ с 13.03.2023 с возложением обязанности лично являться в ИЦ для регистрации согласно установленному графику (4 раза в месяц).

ДД.ММ.ГГГГ оперативным дежурным дежурной службы отдела безопасности ФКУ ИЦ№ УФСИН России по Калининградской области ФИО5 составлен рапорт о том, что осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что не прибыл в исправительный центр для участия без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территорий исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю.

По данному факту проведена проверка, в ходе которой установлено, что в учреждении утвержден график привлечения осужденных к работам по благоустройству зданий и территорий исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время на май 2023 года, согласно которому ФИО1 обязан был явиться 19.05.2023, однако в указанный день не прибыл. С данным графиком осужденный ознакомлен под роспись 03.05.2023. По указанным обстоятельствам у ФИО1 отобрано объяснение, в котором тот указал, что 19.05.2023 должен был прибыть для уборки территории, с графиком уборки территории ознакомлен, однако в назначенный день не прибыл в связи с тем, что все предыдущие дежурства осуществлялись по субботам и он считал, что до конца месяца дежурит по субботам. О том, что 19.05.2023 он должен был прибыть для благоустройства территории, забыл, свою вину признает, раскаивается, впредь обязуется подобного не допускать.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области от 24.05.2023 ФИО1 отменено право проживания за пределами ИЦ с 24.05.2023 ввиду совершения 19.05.2023 нарушения п. «в» ч. 1 ст. 60.15, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ, выразившегося в неявке для проведения работ по благоустройству зданий и территорий исправительного центра.

Между тем, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что до применения оспариваемого взыскания административный истец привлекался к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а также данных, негативно характеризующих его личность и поведение в исправительном центре, влекущих необходимость применения к нему избранной администрацией исправительного центра меры взыскания, суд приходит к выводу о том, что применение к ФИО1 взыскания в виде лишения права проживания за пределами учреждения является чрезмерным.

Исходя из содержания графиков привлечения осужденных к работам по благоустройству зданий и территорий исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время на март, апрель и май 2023 года в марте, апреле и до середины мая ФИО1 обязан был еженедельно являться для проведения работ по субботам, тогда как, начиная с 19.05.2023, его еженедельная явка предусмотрена по пятницам.

Установлено, что ФИО1 явился для проведения работ 20.05.2023, ошибочно полагая, что в графике указана именно эта дата, однако не был допущен к работам.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что примененный в отношении административного истца вид взыскания не соответствует тяжести и характеру совершенного в отсутствие умысла нарушения.

При рассмотрении дела представитель административных ответчиков подтвердила, что ранее ФИО1 к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания не привлекался, характеризуется положительно.

Вместе с тем, довод стороны административных ответчиков о том, что право проживания вне общежития осужденному к принудительным работам обусловлено отсутствием нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров, в связи с чем применение к ФИО1 более мягкой меры взыскания (выговора) повлекло бы двойную ответственность за допущенное им нарушение, основан на неверном толковании норм материального права.

Частью 6 ст. 60.4 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и отбывшим не менее одной трети срока наказания, по их заявлению на основании постановления начальника исправительного центра разрешается проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр. Указанные осужденные обязаны являться в исправительный центр для регистрации четыре раза в месяц. Дни регистрации устанавливаются постановлением начальника исправительного центра.

Таким образом, действующее законодательство не содержит императивной нормы, допускающей отмену возможности проживания вне общежития за любое допущенное нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров без учета обстоятельств совершения нарушения, личности и предыдущего поведения осужденного.

При установленных по делу обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление начальника ФКУ ИЦ№ УФСИН России по Калининградской области от 24 мая 2023 года об отмене права осужденного на проживание за пределами ИЦ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Судья: