Дело № 2-6807/2027

УИД 54RS0007-01-2022-007550-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Васильевой Н.В.,

При секретаре Ворсиной А.А.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Новосибирска, Администрации Октябрьского района г. Новосибирска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законности по факту размещения несанкционированных свалок на территории Октябрьского района г. Новосибирска <адрес> <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала №. По указанным адресам складируется строительный и бытовой мусор. Указанная территория является государственной собственностью. Согласно положениям ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.8 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2.33 решения городского совета Новосибирска от 22.02.2006 №207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» к вопросам местного значения администрации Октябрьского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. /дата/ прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона ФИО2 <адрес> с требованием о ликвидации несанкционированной свалки. По результатам рассмотрения указанного представления ФИО2 <адрес> проведено обследование вышеназванных земельных участков, установлены места свалки, /дата/ в мэрии <адрес> запрошено дополнительное финансирование на ликвидацию свалки в районе <адрес>, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, земельные участки от мусора не очищены. Выявленные несанкционированные свалки ставят под угрозу права жителей г. Новосибирска на благоприятную окружающую среду, могут повлечь как ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории, так и распространение инфекционных заболеваний.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, ФИО2 <адрес> по ликвидации несанкционированных свалок на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

- Возложить обязанность на мэрию <адрес>, ФИО2 <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

Представитель административного истца в судебное заседание явился, дополнительно пояснив, что на момент предъявления настоящего иска свалка не была ликвидирована, то обстоятельство, что в настоящее время принимаются меры к ликвидации свалки не свидетельствует о необоснованности иска. Бездействие Мэрии выражается в том, что Мэрия не выделила денежные средства ФИО1 на выполнение работ по ликвидации свалки, поэтому в целях устранения последствий незаконного бездействия на Мэрию надлежит возложить обязанность осуществить финансирование работ по ликвидации свалки, а на ФИО1 следует возложить обязанность по организации работ по ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика Мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен.

Административный ответчик администрация Октябрьского района г. Новосибирска. Ранее направил письменный отзыв в материалы дела (л.д.34-37).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанные положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 этого же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании ст. 13 которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Пункт 1 статьи 13.4 приведенного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки на территории ФИО2 <адрес> были выявлены места несанкционированных свалок отходов: по <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала №

Согласно протокола осмотра № от /дата/ составленного ФИО2 <адрес>, на территории по <адрес>, в районе <адрес> выявлено нарушение 4.11 Правил благоустройства территории Новосибирска, а именно складирование отходов в неустановленных местах (л.д.5).

По результатам проверки прокурором ФИО2 <адрес> в адрес ФИО2 района <адрес> /дата/. вынесено Представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и принятии мер в течение месяца на устранение допущенных нарушений (л.д.12-15).

Представление прокурора было рассмотрено, ввиду недостаточности бюджетного финансирования возможность оперативно ликвидировать свалку, как указал в ответе ФИО2 <адрес>, отсутствует. В мэрию горда Новосибирска /дата/ направлено обращение с просьбой рассмотреть возможность дополнительного финансирования в текущем году для выполнения работ по ликвидации мест скопления отходов (л.д.16-17).

Согласно ответа мэрии <адрес> от /дата/, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятия для оперативного выполнения работ по ликвидации мест скопления отходов может быть рассмотрен только после обеспечения недостающих средств на заработную плату (л.д.20).

Место складирования отходов располагается на территории, государственная собственность на которую не разграничена, в границах кадастрового квартала № (л.д.23).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 ст. 7).

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорных свалках, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельных участках, расположенных на территории Октябрьского района города Новосибирска, именно ответчики несут ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В пункте 2 статьи 3.3 этого же Федерального закона указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исключения из этого правила предусмотрены для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, для случаев предоставления земельных участков в целях размещения автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, земельные участки, расположенные по <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении ФИО2 <адрес>, которая наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащем ответчиком по делу.

Согласно п.1.3 Решения городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 №207 «О территориальных органах мэрии <адрес>», ФИО1 является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 22.12.2021г. №246 «О бюджете города Новосибирска на 2022г. и плановый период 2023 и 2024 годов» приложением № разделены бюджетные ассигнования по разделам бюджетной классификации.

Ст.38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип целевого характера бюджетных средств, принцип адресности и целевого характера, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Судом также установлено, что Мэрий <адрес> не были выделены денежные средства для ликвидации несанкционированной свалки. Более того, после представления прокурора ФИО2 <адрес> обращалась в Мэрию в целях получения финансирования для ликвидации несанкционированной свалки. Однако, денежные средства ее были выделены.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии и со стороны Мэрии <адрес>, поскольку обязанность по финансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки не была должным образом исполнена, что в свою очередь привело к невозможности ФИО1 <адрес> выполнить работы, так как ФИО1 финансируется за счет выделенных Мэрией <адрес> бюджетных средств.

С учетом положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Поскольку доказательств ликвидации свалки на земельном участке по <адрес>, <адрес> в границах кадастрового квартала №, на момент рассмотрения дела суду не представлено, то есть выявленные прокурором нарушения не устранены, а наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что ответчиками не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а поэтому суд признает незаконным бездействие мэрии города Новосибирска и ФИО2 <адрес>, выразившиеся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на вышеуказанной территории.

В силу ст. 227 КАС РФ, в решении об удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, должно быть указано об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что к полномочиям Мэрии города Новосибирска относится организационная обязанность в обеспечении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию и захоронению твердых коммунальных отходов без непосредственного участия в ликвидации несанкционированных свалок, суд полагает необходимым обязать:

- Мэрию города Новосибирска в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на принятие ФИО2 <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

- ФИО2 <адрес> в течение 3-х месяцев с момента финансирования принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

Определяя срок исполнения решения суд, учитывает характер выявленных нарушений, временные затраты на выделение средств, на выполнение работ, объем работ, необходимых для выполнения работ, и считает, что указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мэрии г. Новосибирска и ФИО2 района г. Новосибирска в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> ( в границах кадастрового квартала №).

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на принятие ФИО2 <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> ( в границах кадастрового квартала №).

Обязать ФИО2 <адрес> в течение 3-х месяцев с момента финансирования принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО2 <адрес> в районе <адрес> по <адрес> (в границах кадастрового квартала №).

Мотивированное решение суда будет составлено в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Васильева