Дело № 2а-38/2025 (2а-598/2024)
УИД: 61RS0046-01-2024-000975-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года ст. Обливская Ростовской области
Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А.,
представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации Нестеркинского сельского поселения, администрации Обливского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Обливского района обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Нестеркинское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее также – администрация Нестеркинского сельского поселения) об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Обливского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что административное здание, расположенное по адресу: Ростовская область, х. ФИО3, ул. Центральная, 63 принадлежит на праве собственности администрации Нестеркинского сельского поселения. Нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления. Около здания администрации сельского поселения отсутствует место официальной стоянки для транспортных средств (парковочные места) с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.
Определением судьи от 17.12.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Обливского района.
20.12.2024 года административный истец уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; обязать администрацию Нестеркинского сельского поселения создать место официальной стоянки для транспортных средств (парковочные места) около здания администрации Нестеркинского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная, 63 с оборудованием одного места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, с дорожными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», произвести дорожную разметку выделенного места на парковке в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Гунькин Д.А. исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов.
Представитель административного ответчика администрации Нестеркинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца согласился, пояснив, что площадка, на которой паркуются автомобили перед зданием администрации, находится в собственности поселения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Обливского района ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований за счет администрации района, поскольку здание администрации поселения и прилегающий земельный участок принадлежат администрации Нестеркинского сельского поселения, на которую, как на собственника, возлагается обязанность организовать парковку.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
Согласно положениям вышеназванных норм закона, субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица – организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.
Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.
Под объектами социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (п. 1 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050).
Подробный перечень объектов социальной инфраструктуры содержится в Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 года № 1486-р). В соответствии с данным Перечнем к объектам социальной инфраструктуры в числе иных относятся административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг.
Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».
Из материалов административного дела следует и установлено судом, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, которой установлено, что на территории, прилегающей к зданию администрации Нестеркинского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная, 63, отсутствует стоянка (парковка) транспортных средств инвалидов.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2024 года подтверждается, что администрация Нестеркинского сельского поселения является собственником здания администрации кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная, 63 и в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №. К указанному земельному участку, в границах которого расположено здание администрации Нестеркинского сельского поселения, примыкает автостоянка площадью 943 кв. м, кадастровый номер №, адрес: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная. Согласно данным выписки из ЕГРН от 19.12.2024 года, автостоянка принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Нестеркинское сельское поселение Обливского района Ростовской области.
Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.
Согласно пунктам 72 и 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утверждены приказом Минтранса России от 30.07.2020 года № 274), проект организации дорожного движения должен содержать, в частности, графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V данных Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения и т.д.
Приведенные нормативные положения определяют в качестве необходимых условий для организации парковки общего пользования принятие собственником земельного участка (иным уполномоченным лицом) решения о ее создании, а также совершение им действий по ее обустройству и эксплуатации - включая подготовку проекта организации дорожного движения, утверждение правил пользования парковкой, обозначение дорожными знаками территории, осуществление контроля и др., - что является формой реализации правомочий собственника земельного участка (пункт 1 статьи 209 ГК Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 21 названного выше Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу положений п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог
В соответствии с п. 10 ст. 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог относятся к собственности муниципального района.
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что под стоянку транспортных средств у здания администрации Нестеркинского сельского поселения используется поставленное на кадастровый учет сооружение – автостоянка, которое находится в муниципальной собственности сельского поселения, представленной выпиской из плана организации дорожного движения в х. ФИО3 Обливского района Ростовской области подтверждается отсутствие парковки на прилегающей к зданию администрации территории.
Принимая во внимание установленные факты, а также то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к зданию по ул. Центральной, 63 в х. ФИО3, предназначенном для размещения органа местного самоуправления – администрации Нестеркинского сельского поселения, органом местного самоуправления, в собственности которого находится автостоянка, не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Обливского района за счет административного ответчика администрации Нестеркинского сельского поселения.
Определяя действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях устранения нарушений прав, принимая по внимание, что исполнение решения суда не является одномоментным и при этом требования, предъявляемые к оборудованию парковочного места для инвалидов, в том числе в части наименования дорожных знаков и дорожной разметки, могут измениться, суд, соглашаясь с истребованным административным истцом сроком исполнения решения суда, считает целесообразным возложить на административного ответчика администрацию Нестеркинского сельского поселения обязанность организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделением места для специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Нестеркинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Обязать администрацию Нестеркинского сельского поселения (ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделением парковочного места для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: Ростовская область, Обливский район, х. ФИО3, ул. Центральная, 63 в соответствии с требованиями ГОСТ.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.