РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. ....

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора .... ФИО2,

представителя административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0№-79 (№а-396/2023) по административному иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» о возложении обязанность устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец .... обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог в ....», в котором в обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Никольского муниципального образования.

Установлено, что автомобильная дорога «Оек-.... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .....

Постановлением .... от **/**/**** №-п с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....».

Автомобильная дорога «....» в границах населённого пункта д.Егоровщина имеет твердое покрытие (асфальтобетонное), относится к IV категории. Вместе с тем, акт проверки ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» состояния и содержания автомобильной дороги «....» в границах населенного пункта д. Егоровщина от **/**/**** свидетельствует об отсутствии стационарного электрического наружного освещения, а также тротуаров на указанном участке дороги.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу указанных норм закона организация искусственного освещения, тротуаров на автодороге является обязанностью ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....».

На автодороге областного значения возможно нахождение неопределенного количества людей, как пешеходов, так и водителей транспортных средств, в связи с чем, ненадлежащее освещение улицы влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма, в том числе детей. Определить круг граждан не представляется возможным, т.к. в силу миграционных процессов в обществе их количество постоянно меняется, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований истец просит суд:

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить на всем протяжении автомобильной дороги «Оёк-Кударейка», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (идентификационный номер дороги 25 ОП М3 25Н-223), на участке от границы д. .... км. 11+831 тротуарами в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить на всем протяжении автомобильной дороги «....», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (идентификационный номер дороги 25 ОП М3 25Н-223), на участке от границы д. .... км. 11+831 наружным освещением путем установки уличных светильников (фонарей) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства .....

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора .... ФИО2 в административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что автодорога в границах .... построена и введена в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства на момент ввода автодорог в эксплуатации в 1979 и ГОСТы и СНИПы на момент ее возведения не распространялись. Полагает, что истец просит ответчика применить закон, не подлежащий применению, прокурор своими требованиями вмешивается в экономическую деятельность организации.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства .... в судебное заседание не явился. На исковое заявление представлены письменные возражения, согласно которым заявленные требования не признали, указывая, что Министерство является лишь главным распорядителем денежных средств. В настоящее время денежные средства на указанные мероприятия не выделены, удовлетворение требований приведут к нецелевому использованию денежных средств.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Оек-Кударейка», с идентификационным номером 25 ОП М3 25Н-223, в соответствии с Постановлением .... от **/**/****, №-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ....», на участке от границы д. .... 10+814 км. до границы д. Егоровщина 11+831 км., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ..... Автомобильная дорога «....» в границах населенного пункта д. Егоровщина имеет твердое покрытие (асфальтобетонное), относится к IV категории.

Акт проверки ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» состояния и содержания автомобильной дороги «Оек-Кударейка» в границах населенного пункта д. Егоровщина от **/**/**** свидетельствует об отсутствии стационарного электрического наружного освещения, а также тротуаров на указанном участке дороги, что свидетельствует о несоответствии требованиям пунктов 4.6.1.1 и 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.».

По результатам проверки в адрес ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» отделом ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан от **/**/****.

В ответ на представление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» указала, что в связи с отсутствием финансирования автодорога «....» не вошла в перечень объектов по капитальному ремонту на 2019-2024 г.г.

В отношении юридического лица ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильной дороги» должностным лицом государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол .... от **/**/**** об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от **/**/**** производство в отношении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Кировского районного суда .... от **/**/**** постановление мирового судьи судебного участка № .... от **/**/**** оставлено без изменения, жалоба государственного инспектора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от **/**/**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от **/**/**** №-ст, с изменениями, утвержденными Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от **/**/**** №).

ФИО6 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от **/**/**** №-р.

Также согласно пункту 6.9.1 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО6 52766.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими)..

Пунктом 4.5.1.2 ФИО6 52766-2007 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от **/**/**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением .... от **/**/**** №-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» (далее - ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог»).

Согласно Уставу, предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства .... в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в .... в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (далее - автомобильные дороги ....).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд .... в соответствии с законодательством Российской Федерации и .... о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог .....

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» в установленном законодательством Российской Федерации и .... порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам ...., повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог ...., повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог .... установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог ....; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог ...., в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, учитывая, что именно на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» возложена обязанность обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог .... установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе в части элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги, требования истца о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, тротуарами обоснованные и подлежащие удовлетворению.

Указание ответчика на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права, а именно положений государственных стандартов, введенных в действие после создания автодороги, суд полагает ошибочно, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства в части освещенности подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, поскольку ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. При этом отсутствие полномочий у ответчика по внесению изменений в утвержденную государственную программу не влечет освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния спорного участка автодороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора .... – удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обустроить на всем протяжении автомобильной дороги «Оек-Кударейка», включенный в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (идентификационный номер дороги 25 ОП МЗ 25Н-223), на участке от границы д. .... км 10+814 до границы д. .... км 11+831 тротуарами в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ....» обеспечить на всем протяжении автомобильной дороги «Оек-Кударейка», включенный в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... (идентификационный номер дороги 25 ОП МЗ 25Н-223), на участке от границы д. .... км 10+814 до границы .... км 11+831 наружным освещением путем установки уличных светильников (фонарей) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме **/**/****

Судья Суровцева Ю.В.