Дело №а-757/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем 28 марта 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва к Кызылскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва обратилась в суд с административным иском к Кызылскому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ип от 21.04.2020 г. в размере 50 000 рублей.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 31 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Административный истец Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате и времени рассмотрения заявления, в связи с чем, суд рассматривает заявление без участия данных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 апреля 2020 года в отношении Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ип.

21 сентября 2020 года в Администрацию муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва направлено требование об исполнении решения суда в срок до 23.09.2020 г.

В связи с отсутствием добровольной уплаты задолженности в установленный срок, начальником отдела Кызылского РОСП КЧД вынесено постановление от 30 сентября 2020 года о взыскании с Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 02.10.2020 г.

Исполнительский сбор был исчислен по правилам статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно материалам дела, на основании исполнительного листа № ФС 020680615 от 10 апреля 2020 года, выданного Кызылским районным судом Республики Тыва на основании решения суда от 10 июля 2018 года по делу № 2а-584/2018, 21 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ип в отношении должника Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, с предметом исполнения – «Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальные правовое акты, устанавливающие:

порядок организации похоронного дела на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

правила содержания кладбищ на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации);

порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

порядок деятельности общественных кладбищ на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

административные регламенты предоставления муниципальных услуг в рамках полномочий по организации похоронного дела».

А также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного срок в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 апреля 2020 года направлено должнику 24 апреля 2020 года, а также направлено простым письмом, однако подтверждающие сведения в материалах исполнительного производства отсутствуют.

По истечении пяти суток, установленных для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства, каких-либо действий, направленных на добровольное исполнение требований исполнительного документа, должником выполнено не было.

30 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

2 октября 2020 года представителем Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва А.Т. ФИО в адрес Кызылского РОСП направлены объяснения по поводу исполнения требований исполнительного листа № ФС 020680615 от 10 апреля 2020 года, где указано, что Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность и порядок организации похоронного дела. Решением Хурала представителей МР "Кызылский кожуун" Республики Тыва от 21.04.2019 г № по проекту администрации утверждены тарифы на услуги по погребению, администраций выделены земли под кладбище в Кызылском кожууне с приложением подтверждающих документов, в частности, свидетельств о государственной регистрации права Администрации сельского поседения сумонов Ээрбекский, Целинный, Кара-Хаакский, Баян-Кольский, Шамблалыгский, Терлиг-Хаинский, Сукпакский, Усть-элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва на постоянное (бессрочное) пользование земельных участок под кладбища на территориях указанных сумонов.

Как следует из материалов исполнительного производства, 12 февраля 2019 год постановлением председателя администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва вынесено постановление об утверждении правил организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ на территории муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 18 декабря 2020 года, требования исполнительного документа исполнены частично, вручены требование и предупреждение.

Кызылским РОСП УФССП по Республике Тыва неоднократно выносились требования и предупреждения от 12 марта 2021 года, 22 июня 2021 года, 5 октября 2021 года, 14 февраля 2022 года, 20 марта 2022 года, 21 июня 2022 года, 16 сентября 2022 года, 21 ноября 2022 года, 25 января 2023 года в адрес Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва об обязанности исполнить решение суда от 10 июля 2018 года.

26 марта 2021 года начальником Кызылскго РОСП УФССП по Республике Тыва КЧД вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым установлено, что требование от 12 марта 2021 года за исх. № (получено 12 марта 2021 года) об исполнении решения суда в срок до 16 марта 2021 года, ДАХВ как должностное лицо не представил подтверждающие документы по исполнению требований исполнительного документа, тем самым нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1ст.17.15 КоАП РФ. Указанным постановлением назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Постановлением начальника Кызылского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Тыва от 23 августа 2021 года ДАХВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

19 марта 2021 года заместителем начальника Кызылского РОСП УФССП России по Республике Тыва КАН составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва Догур-оола А.В. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по факту неисполнения решения суда и требования по исполнительному листу серии ФС № от 10.04.2020 года в присутствии председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДАХВ

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 01.02.2022 постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва КЧД от 23.08.2021 года № и решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 октября 2021 года отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» ДАХВ направлено на новое рассмотрение в Кызылское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Постановлением начальника Кызылского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Тыва от 16 февраля 2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДАХВ, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено.

18 февраля 2022 года администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва представлены сведения о том, что принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации похоронного дела на территории муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва находится в исключительной компетенции Хурала представителей муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва.

За исх. № от 9 сентября 2022 года Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва представлены сведения о том, что в соответствии со сведениями об основных характеристиках и зарегистрированных правах объекта недвижимости (земельного участка) на территории Кызылского кожууна имеется 9 земельных участков с разрешенным использованием «под кладбище» и «ритуальная деятельность». Сообщено, что данный вопрос будет рассматриваться на Коллегии администрации МР «Кызылский кожуун» РТ с участием Кызылской межрайонной прокуратуры, Хурала представителей МР «Кызылский кожуун» РТ до конца текущего месяца. По результатам рассмотрения вопросов Коллегии дополнительная информация по принятому решению будет предоставлена.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 21 ноября 2022 года, требования исполнительного документа исполнены частично, вручены требование и предупреждение.

За исх. № от 5 декабря 2022 года Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва представлены сведения о том, что в целях исполнения решения Кызылского районного суда по делу №а-584/2018, вступившему в законную силу от 18.08.2018г., по предмету исполнения решения суда, отделом правового и кадрового обеспечения данный вопрос был внесен на рассмотрение Коллегии администрации МР «Кызылский кожуун» РТ, которая состоялась 04 октября 2022 года. По протокольному решению заседания Коллегии от 04.10.2022 исполнение 5 пункта об организации похоронного дела на территории муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложено на заместителя председателя - управляющего делами МАБ организовать работу по заключению договоров с индивидуальными предпринимателями города Кызыла по организации указанной деятельности на территории Кызылского кожууна.

За исх. № от 30 января 2023 года Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва представлены сведения о том, что проведена следующая работа: проведена работа по определению земельных участков с разрешенным использованием под кладбище (общее количество 9 участков), их закрепления за поселениями муниципального района октября 2022 на коллегии Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принято решение о рассмотрении вопроса о привлечении индивидуальных предпринимателей г. Кызыла по организации указанной деятельности, ведутся устные переговоры. Исполнение решения суда требует дополнительного времени вследствие большого объема работ, подготовки и согласования необходимых нормативных правовых актов на муниципальном уровне. Кроме того, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет муниципального образования «Кызылский кожуун» дотационный, в связи, с чем затруднено финансирование учреждений помимо целевых средств. Нецелевое использование поступающих денежных средств соответственно влечет привлечение организации к ответственности.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Между тем в силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из указанного следует, что исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.01 № 13-П установлено, что взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании изложенного, у административного имелось право уведомить судебного пристава-исполнителя о невозможности добровольной уплаты в установленный срок требований постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 апреля 2020 года, заявив соответствующее ходатайство, однако должник Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва данным правом не воспользовалась, в связи с чем на предусмотренных законом основаниях судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора.

Таким образом, Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, достоверно зная об обязанности исполнить требование исполнительного документа, не предпринимала действий для добровольного погашения задолженности, тогда как при этом судом установлена обоснованность принятого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В постановлении о возбуждении в отношении заявителя исполнительного производства от 21 апреля 2020 года указан пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Рассматривая по существу требования заявителя об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд пришел к выводу, что заявленные требования заслуживают внимания.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва в обоснование своих требований указывает на то, что частично исполнила требования исполнительного документа № ФС 020680615 от 10 апреля 2020 года, выданного Кызылским районным судом Республики Тыва.

Каких-либо доказательств принятия административным ответчиком конкретных мер, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в полном объеме, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено, требования исполнительного документа должником надлежащим образом до настоящего времени не исполнены.

Не представлено административным ответчиком также доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В связи с чем суд считает, что оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительного сбора не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для уменьшения размера исполнительного сбора, взысканного с административного истца.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства, связанные с частичным исполнением требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения суммы исполнительного сбора на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 30 сентября 2020 года, то есть до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва к Кызылскому УФССП России по Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ип от 21.04.2020 удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ип от 21.04.2020 на основании постановления начальника Кызылского РОСП УФССП России по Республики Тыва КЧД от 30.09.2020 - отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, на основании начальника Кызылского РОСП УФССП России по Республики Тыва КЧД от 30.09.2020 в рамках исполнительного производства №-ип от 21.04.2020, на одну четверть, то есть до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий Н.Б. Бадмаева