РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «13» декабря 2022г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Суханова А.В.,

при секретаре Пидченко О.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Ейского межрайонного прокурора Хандога Елены Николаевны, представителя административного ответчика - Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица - администрации МО Ейский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, з/лица: администрация муниципального образования Ейский район о признании незаконным приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края, -

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просит признать незаконным приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 12.07.2022 № 1139-жс «Об исключении ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями»; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края отменить приказ от 12.07.2022 № 1139-жс «Об исключении ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями»; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с учётом даты первоначального включения в данный список, то есть с 03.07.2015 г.

В судебном заседании помощника Ейского межрайонного прокурора Хандога Е.Н. пояснила, что в результате проверки доводов обращения ФИО3 по вопросу незаконного исключения его из списка лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Ейской межрайонной прокуратурой установлен факт нарушения жилищных прав ФИО3, выразившийся в незаконном исключении последнего из вышеуказанного списка, в связи с наличием у ФИО3 права собственности на долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, ФИО3 в данном жилом помещении никогда не проживал, получил жилое помещение в качестве наследства, на момент приобретения в жилом помещении проживали 9 человек, не являющиеся членами его семьи, что в силу п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 1749-КЗ свидетельствует о невозможности проживания ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении, т.к. площадь помещения приходящегося на одного жильца в таком случае будет менее учётной нормы. Кроме того. ДД.ММ.ГГГГ помещение было продано. В связи с вышеизложенным административный истец считает, что основания для исключения ФИО3 из списка лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отсутствовали. Поэтому приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 12.07.2022 г. № 1139-жс, по мнению административного истца, является незаконным, подлежит отмене.

Административный ответчик - Министерство труда и социального развития Краснодарского края с иском не согласны, направили в суд возражения и копию материалов учетного дела ФИО3, в обоснование позиции указали, что ФИО3, в лице своего законного представителя, воспользовался правом вступления в наследство, получил долю в праве общей долевой собственности, в связи с этим, перестал относиться к лицам, нуждающимся в жилом помещении, утратил основания для обеспечения жилым помещением на основании Закона № 159-ФЗ, вне зависимости от того, было ли в дальнейшем помещение продано или нет. При этом, закон 159-ФЗ, Закон № 1748-КЗ предусматривает возможность обеспечения указанных выше лиц жилыми помещениями, при установлении факта невозможности проживания в принадлежащем им жилом помещении. Установление факта невозможности проживания в жилом помещении носит заявительный характер, проведение процедуры относится к полномочиям органа местного самоуправления, министерство не наделено правом самостоятельно инициировать и осуществлять проверку факта невозможности проживания ФИО3 в принадлежавшем ему жилом помещении. На момент вынесения оспариваемого приказа, информация о признании жилого помещения, принадлежавшего ранее ФИО3, непригодным для проживания у министерства отсутствовала.

Представитель административного ответчика по доверенности - ФИО1, в судебном заседании доводы возражений поддержал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Ейская межрайонная прокуратура ознакомившись с доводами возражений представила в суд отзыв, в котором указала, что министерство после поступления пакета документов из органа местного самоуправления в отношении ФИО3. имело возможность направить пакет документов на доработку для установления факта возможности/невозможности проживания ФИО3 в принадлежавшем ему жилом помещении, однако это сделано не было.

Административным ответчиком направлено в суд дополнение к возражениям, в котором министерство указало, что в данном случае отсутствовали основания для направления заключения уполномоченного органа местного самоуправления и пакета документов на доработку, т.к. неполнота сведений в заключении уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует. Министерство не проверяет заключение уполномоченного органа местного самоуправления на предмет ошибочности выводов, т.к. это не входит в компетенцию министерства, обязать уполномоченный орган местного самоуправления изменить выводы сделанные в заключении, министерство не вправе. Кроме того, ФИО3 имел возможность самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о проведении проверки на предмет установления факта возможности/невозможности проживания в жилом помещении, но этого не сделал. В связи с этим основания для признания правового акта незаконным, по мнению министерства, отсутствуют, а административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо – администрация МО Ейский район, в лице представителя по доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время у ФИО3 отсутствуют основания для предоставления жилого помещения, представила отзыв на административный иск. Решение по иску оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению на основании нижеизложенного.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с Правилами, статьёй 7 Закона № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ) включение в список носит заявительный характер. Заявление подаётся в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 03.07.2015 № 1469-жс, ФИО3 включён в вышеуказанный список (л.д. 27-28)..

В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок взаимодействия), утверждённым приказом министерства от 23.09.2020 № 1339, с целью рассмотрения вопроса о наличии либо утрате оснований для предоставления детям-сиротам жилых помещений в текущем финансовом году предусмотрено взаимодействие между министерством и уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3.1.17 пункта 3.1 раздела 3 «Функции управления» Положения управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее - Управление), утверждённого решением Совета муниципального образования Ейский район от 06.12.2019 г. № 244, в соответствии с целями деятельности Управление осуществляет функции по реализации отдельных государственных полномочий по ведению учёта граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ведению учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Пунктом 2.3 Порядка взаимодействия предусмотрен перечень документов (сведений), подлежащих направлению уполномоченным органом в министерство, в числе которых сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации (далее - ЕГРН), в том числе на территории Краснодарского края (в отношении гражданина и членов его семьи).

В поступившем в министерство из Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район, в соответствии с Порядком взаимодействия, учётном деле ФИО3 имелась выписка из ЕГРН от 2 мая 2022 г. согласно которой ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. являлся долевым собственником жилого помещения, ему принадлежала 1/6 доля жилого помещения, площадью 74,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как следует из содержания пункта 9 статьи 8 Закона 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законом 159-ФЗ, сохраняется за лицами указанной категории до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, Закон 159-ФЗ, Закон № 1748-КЗ предусматривают возможность обеспечения указанных лиц жилым помещением в рамках Закона № 159-ФЗ при наличии у них жилого помещения (социальный наем, собственность) только в случае, если в таком жилом помещении установлен факт невозможности их проживания.

Согласно п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 4 Закон Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением.

Кроме того, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, в том числе если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2 ч. 1 ст. 4 Закон Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ).

Постановлением главы Ейского городского поселения Ейского района от 30.01.2009 N 15 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учётной нормы площади жилого помещения" учётная норма площади жилого помещения по Ейскому городскому поселению Ейского района установлена в размере 9,0 квадратных метров общей площади на одного человека.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края (часть 2 статьи 4 закона 1748-КЗ).

Соответствующий Порядок утверждён постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с приложением документов, указанных в разделе 3 настоящего Порядка (далее - заявление) подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет (п. 2.1. Порядка).

Заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства могут представить также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ (далее - заявители) (п. 2.2. Порядка).

Таким образом, установление факта невозможности проживания носит заявительный характер.

К заявлению заявитель прилагает документы, перечень которых установлен разделом 3 Порядка. Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет такое заявление с приложением документов, указанных в разделе 3 Порядка, в комиссию, созданную главой муниципального образования.

Комиссия изучает поступившее заявление и документы, по результатам которого принимает решение (в виде заключения) об установлении факта невозможности проживания, либо об отказе в его установлении.

Уполномоченный орган местного самоуправления, учитывая заключение комиссии, в свою очередь, принимает одно из следующих решений:

- об установлении факта невозможности проживания заявителя в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются;

- об отказе в установлении факта невозможности проживания заявителя в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых они являются.

Указанные решения являются правовыми актами органа местного самоуправления.

В силу раздела 2 Порядка заявление может быть подано законными представителями детей-сирот, лицами из числа детей-сирот и лицами, относившимися к категории детей-сирот.

Таким образом, круг заявителей является специальным. На момент регистрации права собственности ФИО3 относился к категории лиц из числа детей-сирот и вправе был самостоятельно обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления.

Ни ФИО3, ни его законным представителем заявление об установлении факта невозможности проживания заявителя в ранее занимаемых жилых помещениях, в Управление ЖКХ и КС администрации МО Ейский район не подавалось, данный вопрос органом местного самоуправления не рассматривался.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ и КС администрации МО Ейский район подготовлено заключение об отсутствии у ФИО3 оснований для предоставления ему в текущем 2022 году жилого помещения.

С учётом сведений данного заключения, административным ответчиком подготовлен приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 12.07.2022 № 1139-жс «Об исключении ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», с которым не согласился ФИО3, обратившийся для защиты своих прав в Ейскую межрайонную прокуратуру, которая обратилась в его интересах в суд, с вышеуказанными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В обоснование незаконности вышеуказанного правового акта, прокуратурой представлена в суд справка за подписью председателя ТСН «Надежда» из которой следует, что на момент принятия ФИО3 наследства, в жилом помещении по адресу: <адрес> проживали 10 человек. С учётом площади жилого помещения 74,2 кв.м., учётной нормы площади жилого помещения на одного человека в Ейском городском поселении в размере 9,0 кв.м. свидетельствует о том, что на одного человека приходилось примерно 7,42 кв.м., что менее учётной нормы.

Суд критически оценивает представленную справку ТСН «Надежда», поскольку законодательством не предоставлены полномочия органу территориального общественного самоуправления по выдаче официальной информации о лицах, проживающих в жилом помещении.

Кроме того, риски наступления неблагоприятных последствий при реализации своих прав несёт непосредственно гражданин. Юридическая неграмотность, неосведомлённость ФИО3 о своих правах не является основанием для признания правового акта Министерства труда и социального развития Краснодарского края незаконным. ФИО3 на момент приобретения прав в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <...>, являлся дееспособным, достиг совершеннолетия, мог лично, либо при помощи своего представителя обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, однако этого не сделал, жилое помещение непригодным для проживания, в установленном законом порядке, не признано, с учетом установленной норма и доли в праве принадлежащих ФИО3. он был обеспечен жилым помещением более минимальной учетной нормы, установленной на территории Краснодарского края. Министерство труда и социального развития Краснодарского края на момент принятия обжалуемого приказа, сведениями о признании помещения, принадлежавшего ФИО3, непригодным для проживания не располагало, самостоятельным правом по проведение факта пригодности, либо непригодности жилого помещения для проживания не наделено, административный ответчик не вправе возлагать обязанность на орган местного самоуправления провести проверку жилого помещения ФИО3 на предмет пригодности для проживания, при отсутствии соответствующего обращения самого ФИО3 Таким образом, вина административного ответчика в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлена. Доказательства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого приказа, нормативным правовым актам, в суд не представлены. В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в рамках закона, прав ФИО3 не нарушал, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ейского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, з/л. Администрация МО Ейского района о признании незаконным приказа от 12.07.2022 г. № 1139-ж «Об исключении ФИО3 из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», понуждении отменить приказ и восстановить ФИО3 в списки детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с учётом даты первоначального включения, т.е. с 03.07.2015 г. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья