Решение по делу № 12-501/2023 от 29.08.2023

№

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда города Тулы Рыбина Н.Н., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее по тексту - МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области) ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области (далее по тексту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обратилась в суд с жалобой, указав, что решением Узловского городского суда Тульской области по делу № на администрацию возложена обязанность провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, образовавшегося в результате сноса конструкций аварийных домов, расположенных по адресу: <адрес>

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ отделением судебных приставов г.Узловая и Узловского района УФССП по Тульской области возбуждено исполнительное производство №, в последствии в связи с передачей возбужденного ИП в МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области номер исполнительного производства изменен на № №.

Заявитель указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало.

Вместе с тем, заявителем отмечено, что в ДД.ММ.ГГГГ строительный мусор, образовавшийся от сноса конструкции аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> был вывезен, однако судебный-пристав исполнитель после истечения срока совершения исполнительных действий на место совершения исполнительных действий не выезжала, акт не составляла.

В обоснование жалобы заявителем указано, что обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупки товаров, работ и услуг и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требований БК РФ, в соответствии с которым проведение закупки возможно только после доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до Заказчика (ст. 72 БК РФ).

Из жалобы следует, что такие лимиты бюджетных обязательств на вывоз мусора до администрации доведены не были.

Заявителем также указано, что с учетом социальной значимости ликвидации аварийного жилищного фонда на территории Тульской области мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда, в том числе и вывоз мусора, образовавшегося после сноса аварийных домов, проводятся в рамках реализации государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденной постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2018 № 598, закона Тульской области от 11.11.2005 № 639-3TO «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области».

По изложенным основаниям просит постановление № заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области ФИО2 о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно письменным пояснениям, представленным суду, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не администрацией не обжаловалось.

Заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых производств УФССП по Тульской области ФИО2 и представитель УФФСП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, судья находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п. 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 3).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Узловским городским судом Тульской области выдан ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области об утилизации строительного мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация МО Шахтерское Узловского района обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, в удовлетворении которого определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

Согласно материалам исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены (акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду неисполнения возложенной на администрацию решением суда обязанности заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как усматривается из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в материалах исполнительного производства, требования исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, должнику вручено требование о предоставлении в трехдневный срок информации о мерах, принятых должником (получено представителем администрации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей подписью).

ДД.ММ.ГГГГ администрации выставлено требование, в семидневный срок со дня его поступления, исполнить требования исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено и вручено администрации предупреждение о наступлении ответственности на неисполнение исполнительного документа.

Постановлением, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3, администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования исполнительного документа не исполнены, строительный мусор не убран.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, выходом по адресу п. <адрес>, д. <адрес>, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ передано в МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области, в связи с чем, ему присвоен новый номер №

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4 назначен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 ввиду неисполнения решения суда составлен протокол №№ об административном правонарушении в отношении администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области, о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Копия протокола вручена ФИО1

Указанное постановление администрацией МО Шахтерское Узловского района не обажловалось.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области администрация МО Шахтерское Узловского района Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрации назначен новый срок для исполнения исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должника по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 11.01.2023 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 составлен протокол №№ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, копия протокола вручена ФИО1, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на указанную дату решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, должнику назначен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении администрации к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Названное постановление является предметом настоящей жалобы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в адрес администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда согласно требованиям, изложенным в исполнительном документе.

Изучив материалы дела, разрешая жалобу, судья руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, а именно: копией исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о наложении административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, актом совершения исполнительский действий от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации судебным приставом-исполнителем не было учтено, что строительный мусор, образовавшийся от сноса конструкций аварийного дома по адресу: <адрес> был вывезен, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку как видно из решения Узловского городского суда Тульской области, на администрацию возложена обязанность провести мероприятия по уборке территории от строительного мусора, помимо дома № вышеуказанному адресу, сведений об указанном событии в исполнительном производстве не содержится. Не представлено таковых заявителем суду в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП вынесено с соблюдением требований законодательства, в связи с чем, оснований к его отмене судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: