Решение по делу № 2А-3084/2023 от 15.06.2023

54RS0№...-46

Дело №...а-3084/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 тротуарами справа и слева, за исключением тротуаров, устройство которых необходимо выполнить в рамках обустройства остановок общественного транспорта «Витаминка», «<адрес>», «Кладбище», в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», незаконным; обязать административного ответчика оборудовать автомобильную дорогу Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 тротуарами, за исключением тротуаров, устройство которых необходимо выполнить в рамках обустройства остановок общественного транспорта «Витаминка», «<адрес>», «Кладбище», в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив срок для совершения действия в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области».

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Новосибирск-Сокур» относится к собственности Новосибирской области и находится в оперативном управлении ГКУ НСО ТУАД.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, на автомобильной дороге Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 отсутствуют тротуары справа и слева в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

ДД.ММ.ГГГГ полком ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области ГКУ НСО «ТУАД» выдано предписание с требованием обустроить тротуаром автомобильную дорогу Н-2141 «Новосибирск-Сокур» на участке с км 20+559 по км 22+803 справа и с км 21+814 по 22+779 слева.

Однако, до настоящего времени ГКУ НСО «ТУАД» требования предписания не выполнены.

Бездействие ТУ АД НСО, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения в соответствии с установленными требованиями нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ на ГКУ НСО ТУАД возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге «Новосибирск - Сокур»:

- ООТ «Витаминка», расположен на автомобильной дороге №: оборудовать тротуары, справа - оборудовать посадочную площадку, оборудовать автопавильон, слева – оборудовать заездной карман, оборудовать остановочную и посадочную площадку, оборудовать автопавильон;

- ООТ «<адрес>», расположен на автомобильной дороге №: оборудовать тротуары, справа – оборудовать посадочную площадку. Оборудовать автопавильон, слева – оборудовать посадочную площадку;

- ООТ «Кладбище», расположен на автомобильной дороге №: оборудовать тротуары, справа – оборудовать заездной карман, оборудовать остановочную и посадочную площадку, оборудовать автопавильон, слева – оборудовать заездной карман, оборудовать остановочную и посадочную площадку, оборудовать автопавильон.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что ГКУ НСО ТУАД предпринимало зависящие от него в рамках полномочий действия по исполнению мероприятий, являющихся предметом исковых требований. Просила установить срок для исполнения решения суда в течение 33 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области».

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... на ГКУ НСО ТУАД возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных на автомобиль-ной дороге «Новосибирск - Сокур»:

Мероприятия по устройству тротуаров и искусственного освещения на автомобильной дороге «Новосибирск-Сокур» в Новосибирском районе включены в проект плана реализации мероприятий государственной программы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на 2023-2025 г.г.

На электронной торговой площадке размещена закупка – открытый конкурс на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на устройство тротуаров, устройство освещения в рамках реконструкции участка автомобильной дороги «Новосибирск-Сокур» в Новосибирском районе Новосибирской области (км 20+315 – км 22+906).

Административный ответчик Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» свои полномочия осуществляет в пределах выделенных лимитов финансирования и в соответствии с поэтапностью проведения стадий строительства согласно разработанному проекту.

Учитывая установленные обстоятельства, незаконное бездействие Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 тротуарами справа и слева, за исключением тротуаров, устройство которых необходимо выполнить в рамках обустройства остановок общественного транспорта «Витаминка», «<адрес>», «Кладбище», в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», не установлено.

До настоящего времени ГКУ НСО «ТУАД» требования предписания не выполнены, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком на дату рассмотрения дела не представлено.

Суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» оборудовать автомобильную дорогу Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 тротуарами, за исключением тротуаров, устройство которых необходимо выполнить в рамках обустройства остановок общественного транспорта «Витаминка», «<адрес>», «Кладбище», в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив срок для совершения действия в течение 33 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При определении срока исполнения требований суд учитывает объем работ необходимых для обустройства автомобильной дороги «Новосибирск-Сокур» тротуарами в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», разработку проектно-сметной документации, проведение конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона), а также принцип разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление Автомобильных дорог Новосибирской области» оборудовать автомобильную дорогу Н-2141 «Новосибирск-Сокур» с км 20+559 по км 22+803 тротуарами, за исключением тротуаров, устройство которых необходимо выполнить в рамках обустройства остановок общественного транспорта «Витаминка», «<адрес>», «Кладбище», в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установив срок для совершения действия в течение 33 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В остальной части административного иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова