№а-1314/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Бахчисарая Республики Крым, главе администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо: Отдел архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, а также №, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>.

10 октября 2020 года, 11 ноября 2020 года и 30 ноября 2020 года административный истец обращался в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец указывает, что не согласившись с бездействием администрации г. Бахчисарая ФИО3 обратился в прокуратуру Бахчисарайского района Республики Крым с жалобой не бездействие администрации. По состоянию на 19 мая 2021 года схема расположения земельного участка не утверждена.

ФИО3 отмечает, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 сентября 2012 года по административному делу № 2а-1244/2021 административные исковые заявления ФИО3 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 11 декабря 2020 года № 1127 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, расположенного по адресу: <адрес>».

Суд обязал администрацию города Бахчисарая Республики Крым в течение 30 рабочих дней, со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории от 3 декабря 220 года (входящий номер 1097-3), с учетом установленных судом обстоятельств.

При этом, во исполнение решения суда администрация города Бахчисарая Республики Крым вынесла постановление от 10 ноября 2021 года №, которым отказала ФИО3 в утверждении схемы по тем же основаниям, которые уже были предметом рассмотрения судом по административному делу № 2а-1244/2021 и признаны судом незаконными.

Оспариваемое постановление получено административным истцом 22 марта 2022 года, в связи с чем административный истец полагает, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском им не пропущен.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 10 ноября 2021 года № 1501 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>».

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации города Бахчисарая Республики Крым ФИО6

Протокольным определением суда от 18 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города Бахчисарая Республики Крым.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что согласно выпискам из ЕГРН ФИО3 является собственником нежилого здания с наименованием «мясной павильон», площадью 42,7 кв.м, с кадастровым номером № (л.д. 27-32); нежилого здания с наименованием «контора», площадью 61,3 кв.м, с кадастровым номером № (л.д. 20-25), нежилого здания с наименованием «мясной павильон», площадью 35,7 кв.м, с кадастровым номером № (л.д. 33-38), расположенных по адресу: <адрес>.

3 декабря 2020 года ФИО3 обратился в администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением, в котором, с целью получения земельного участка в собственность, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 426 кв.м, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования; 4.3 размещение рынка, на основании выписки из ЕГРН о правах на ОКС с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 63).

Постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 10 ноября 2021 года № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3», отказано ФИО3 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом в качестве основания для принятия оспариваемого постановления административный ответчик сослался на пункт 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 5.1 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, Федеральный закон от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», постановление Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства», положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городского поселения Бахчисарай, Устав муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 12-14).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом также установлено, что постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 874 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно п. 13.2 вышеуказанного административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное иди частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, дня которой утвержден проект межевания территории.

Суд обращает внимание, что деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определённые гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций.

К указанным гарантиям относится требование ясности, чёткости, определённости, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В соответствии с пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как Земельный кодекс Российской Федерации, так и административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым от 28 сентября 2020 года № 874, содержит разные основания по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит ссылки на конкретный пункт Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, таким образом не содержит конкретных оснований для принятия такого постановления, что, по мнению суда, свидетельствует о нарушении прав административного истца и незаконности постановления.

Таким образом, при рассмотрении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления – в данном случае администрация города Бахчисарая Республики Крым, по итогу рассмотрения заявления ФИО7 обязана была вынести соответствующее мотивированное постановление, с указанием предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в удовлетворении его заявления (в случае наличия таких оснований), в пределах своей компетенции, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 10 ноября 2021 года № 1501, в таком виде, не может быть признано законным и обоснованным.

Анализ положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Оспариваемое решение, как следует из его содержания, создаёт препятствия административному истцу к реализации права на получение надлежащей муниципальной услуги, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 10 ноября 2021 года № 1501 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 14 октября 2022 года.

Судья А.О. Корбут