УИД 37RS0005-01-2025-003192-50

Дело № 2а-2525/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Хабибуллиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа Кохма, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», военному комиссару Ивановского района и городского округа Кохма ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по г.о. Кохма от 03.07.2025 № 14 о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований и отказе в выдаче военного билета.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Начиная с 2008 года он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ивановского района и г.о. Кохма Ивановской области. По факту постановки на воинский учет ФИО1 выдано удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу серии МА № 2866285. Решением призывной комиссии от 09.07.2009 № 18 ФИО1 была предоставлена отсрочка по призыву всоответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решением призывной комиссии от 29.10.2015 № 5 он был направлен на дополнительное медицинское обследование. По окончании обследования ФИО1 представил в военный комиссариат все необходимые медицинские документы для определения категории годности к военной службе. Результаты обследований были приняты, после чего ФИО1 было предложено ожидать повестку. Однако с декабря 2015 года по 21.01.2018, когда достигнут возраст 27 лет, ФИО1 не поступало никаких повесток для явки на мероприятия, связанные с призывом. На протяжении всего периода с 2008 года по настоящее время ФИО1 проживает и зарегистрирован по одному адресу, в связи с чем не имелось никаких препятствий у военного комиссариата для его надлежащего извещения. От призыва на военную службу ФИО1 не уклонялся, в связи с чем он считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. 25.06.2025 ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о проведении ему медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе на случай мобилизации, зачислении в запас в связи с достижением предельного возраста по результатам медицинского освидетельствования и выдаче военного билета. 03.07.2025 ФИО1 было проведено медицинское освидетельствование, определена категория годности к военной службе, он зачислен в запас на основании пп. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, в выдаче военного билет отказано, принято решение о выдаче справки. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку единственной причиной, по которой он не прошел военную службу, является неисполнением военным комиссариатом обязанностей по организации призывных мероприятий в период, когда он подлежал призыву. Отказ в выдаче военного билета и выдача вместо него справки незаконно ограничивают права ФИО1, в том числе право на трудоустройство, поскольку военный билет является основным документом воинского учета.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.о. Кохма ФИО3 до объявления перерыва в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим доводам, в том числе приведенным в ранее представленном письменном отзыве. С 2015 года ФИО1 уклонялся от получения повесток, в военный комиссариат не являлся. В октябре 2015 года военно-учетным столом администрации г.о. Кохма совместно с отделом полиции были проведены розыскные мероприятия. ФИО1 по месту регистрации не оказалось, отец призывника получил повестку, от подписи отказался. Впоследствии повестки направлялись неоднократно.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО4, действующий на основании доверенности, до объявления перерыва также возражал против удовлетворения административного иска, указав, что оснований для выдачи военного билета не имелось, ввиду отсутствия подтверждения наличия уважительных причин для неявки.

Заинтересованное лицо Военный комиссар Ивановского района и г.о. Кохма Ивановской области ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее представил письменную позицию с изложением обстоятельств призыва и неявки ФИО1 в назначенную дату.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, первоначально поставлен на воинский учет в военном комиссариате г.о. Кохма 30.01.2008. Ему выдано удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу МА 2866285, копия которого приложена к административному иску. При этом согласно форме данного удостоверения в нем разъяснены обязанности гражданина, подлежащего призыву на военную службу, предусмотренные ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ.

Согласно адресной справке ФИО1 с 25.10.2011 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Приказом от 09.07.2009 № 18 ему была предоставлена отсрочка до 30.06.2014 на основании ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в связи обучением в ИГТА по очной форме обучения.

22.01.2018 ФИО1 снят с воинского учета по достижении 27-летнего возраста.

Как указал в административном иске ФИО1, он 25.06.2025 обратился в военный комиссариат с целью проведения в отношении него медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе на случай мобилизации, зачисления в запас в связи с достижением предельного возраста по результатам медицинского освидетельствования и выдачи военного билета.

Решением призывной комиссии г.о. Кохма Ивановской области, оформленным протоколом заседания призывной комиссии от 03.07.2025 № 14, ФИО1 присвоена категория годности - «А» - годен к военной службе; сделано заключение о том, что с 2015 года гражданин уклонялся от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований; на основании подп. 7 п. 1 ст. 52 (согласно которому запас создается, в том числе из не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет), п. 1.1. ст.22 ФЗ №53-1998 г.«ОВОиВС» решено: «Зачислить в запас. Выдать справку» (решение принято единогласно).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.12.2008 № 248-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно абз. 4 п. 1, п. 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ) призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии; на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 настоящего закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2 в ред. Федеральногозаконаот 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 (действовавшей до 01.01.2022), предусмотрено, что оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ) закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 414-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение).

В силу п. 34 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.09.2017 № 1196) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп.п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Проверяя конституционность п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2017 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2014 № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность. Как следует из п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Таким образом, приведенные нормы права в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации указывают на то, что вопрос о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, должен решаться с учетом конкретных причин неисполнения воинской обязанности.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998№ 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Аналогичная норма содержится в подпункте «а» пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете».

Пункт 3 раздела I Положения о воинском учете определяет в качестве основной задачи воинского учета обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии (подпункт «б» пункта 50).

Обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, получать повестки военного комиссариата под расписку установлена пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Таким образом, анализ действующего законодательства свидетельствует о прямой обязанности призывника явиться по требованию (повестке) в военный комиссариат как для уточнения сведений в части воинского учета, так и для прохождения медицинской и призывной комиссии.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 18.12.2014 проходил медицинское освидетельствование, после чего в связи с несогласием с решением врача-невролога ему было предложено на следующий день пройти медицинскую комиссию в областном военкомате; явившись 19.12.2014 в областной военкомат, где были подготовлены все необходимые документы, ФИО1 вышел под предлогом посещения туалета и больше не вернулся.

Затем медицинское освидетельствование проводилось в отношении ФИО1 29.10.2015, после чего он был направлен для прохождения дополнительного обследования. При этом, ему под роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат на 12.11.2015, о чем представлена соответствующая расписка. Однако в указанную дату ФИО1 не явился. Сведений об обратном, а также наличия уважительных причин для неявки административным истцом не приведено, доказательств не представлено.

Также как следует из материалов личного дела призывника, выходы по адресу его жительства (регистрации) осуществлялись 14.06.2017, 16.06.2017, 04.10.2017, 11.05.2018 с оставлением повесток в почтовом ящике.

Суд полагает, что совокупность представленных по настоящему делу доказательств свидетельствует о том, что военным комиссариатом осуществлялись надлежащие мероприятия, связанные с призывом ФИО1. на военную службу, а последним, в свою очередь, совершены действия (бездействие), сопряженные с неисполнением обязанностей по воинскому учету, создавшие препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат. Военным комиссариатом принимались все возможные меры для установлении места нахождения ФИО1 с целью вручения повестки последнему для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечение его прибытия на указанные мероприятия, однако данные действия не повлекли за собой положительных результатов, в виду неявок ФИО1 по повесткам, одна из которых при этом была вручена ему лично. При этом, как следует из личного дела, явка ФИО1 в военный комиссариат в октябре 2015 года была обеспечена путем проведения в отношении него розыскных мероприятий. Таким образом, именно в результате бездействия административного истца в исполнении обязанностей по воинскому учету военным комиссариатом не был осуществлен его призыв на военную службу в период соответствующих призывов 2015-2018 годов при отсутствии у призывника в этот период права на освобождение от прохождения военной службы и действующей отсрочки от призыва.

Уважительных причин для неисполнения обязанности пройти военную службу по призыву у административного истца также не имелось, обстоятельства, свидетельствующие, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, отсутствуют.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных обстоятельств, судприходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 05.12.2025.