Дело № 2а-1574/2023 5 апреля 2023 года
29RS0014-01-2022-008043-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,
при секретаре Крыловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование иска указано, что административный истец содержится в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4). В период времени с 30 ноября по 11 декабря 2022 года содержался в камерах <№> с нарушением нормы санитарной площади на одного человека.
В связи с изложенным ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-4, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания, а также взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 рублей.
В ходе производства по делу административный истец дополнил основание иска, указав, что норма санитарной площади нарушалась также в период его содержания в камерах <№> Кроме того, в данных камерах скамья расположена слишком близко к спальному месту и столу, что препятствует передвижению. В камерах имеется только одна скамейка, в связи с чем одновременный прием пищи всеми содержащимися невозможен, приходится ждать своей очереди либо принимать пищу сидя на спальном месте или стоя. В камере <№> стол был смещен относительно скамейки, в результате данные предметы стояли не напротив друг друга, что также создавало дискомфорт. Вентиляция в туалете камеры <№> отсутствовала, соответствующие запахи распространялись по камере. Место для курения в камере <№> было отведено в туалете. В камере <№> не закрывалось окно, из-за чего истец замерзал, поскольку днем нельзя укрываться одеялом. Также в камере <№> на стенах и в углах имелся грибок, повышенная влажность, с потолка отваливалась штукатурка и попадала в пищу, протекал туалет, торчали оголенные провода, за стол влезало только 6 человек из 8-ми содержавшихся, не хватало полок для вещей. Грибок имелся и в камерах <№>. В камерах <№> на спальных местах установлены железные подголовники, при отдыхе голова высоко поднята, из-за чего шея затекает и начинает болеть. Кроме того, в ФКУ СИЗО-4 выдают прохудившиеся матрасы. С учетом принятых к производству суда дополнений ФИО1 заявлены нарушения за период содержания в ФКУ СИЗО-4 с 1 июня 2022 года по 26 января 2023 года.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены также ФКУ СИЗО-4, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Прокуратура Архангельской области.
Административный истец в суд не явился, содержится в ФКУ СИЗО-4, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела с его участием не просил.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, полагая, что условия содержания административного истца в спорный период соответствовали установленным требованиям.
Административный ответчик ФКУ СИЗО-4, заинтересованное лицо Прокуратура Архангельской области своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых.
До 16 июля 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила № 189).
С 17 июля 2022 года введены в действие Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее – Правила № 110).
Согласно статье 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительный кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений. В случаях, предусмотренных частями первой и второй статьи 77.1 УИК РФ, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Законом № 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (часть 3 статьи 77.1 УИК РФ).
В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах – двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, – трех квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы – пяти квадратных метров.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 1 июня 2022 года по 26 января 2023 года содержался в камерах <№> ФКУ СИЗО-4.
По 6 ноября 2022 года административный истец содержался в указанном учреждении в качестве обвиняемого.
7 ноября 2022 года вступил в законную силу приговор Северодвинского городского суда Архангельской области от 1 июня 2022 года по делу № 1-29/2022, которым ФИО1 осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.
Таким образом, с 7 ноября 2022 года ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-4 в статусе осужденного, на него распространялись требования части 1 статьи 99 УИК РФ о норме площади на одного человека в размере не менее двух квадратных метров.
Согласно предоставленной ФКУ СИЗО-4 справке 1 июня 2022 года, с 3 по 6 июня 2022 года, в камерах <№> где содержался административный истец, площадь на одного человека с учетом площади камер и количества одновременно содержавшихся в них лиц составляла от 3,57 до 3,61 кв.м.
В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в этой части, поскольку разница в площади по сравнению с установленной законом нормой являлась незначительной и не свидетельствует о существенном нарушении прав административного истца с учетом наличия у него возможности обеспечить базовые потребности.
В иные периоды содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 норма санитарной площади на одного человека в отношении него соблюдалась.
В соответствии с пунктом 40 Правил № 189, пунктом 24 Правил № 110 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями (матрац, подушка, одеяло), постельным бельем (простыни, наволочка).
Из пояснений административного истца в исковом заявлении следует, что матрац был ему выдан. Доводы ФИО1 о ненадлежащем состоянии данного предмета на момент его выдачи ничем не подтверждены. Согласно акту от 2 января 2023 года при проведении технического осмотра в камере <№> у ФИО1 изъят матрас, так как он был конструктивно изменен, расшит и заполнен неизвестным содержимым, взамен заключенному под стражу выдан матрас установленного образца.
Стол и скамья, расположенные в камерах, позволяют использовать их по прямому назначению, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоснимками.
Спальным местом ФИО1 также обеспечен.
Довод административного истца о том, что место для курения в камере <№> было отведено в туалете, судом отклоняется. Правилами № 189, 110 курение в камерах не запрещено, в том числе в туалете. При этом из камерной карточки ФИО1 следует, что он сам является курящим.
Все камерные помещения ФКУ СИЗО-4 оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещении камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. В окнах камер имеется форточка для естественной вентиляции, что соответствует положениям пункта 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке. Наличие в туалете, расположенном в камере, отдельной вентиляции нормативными-правовыми актами не предусмотрено. Неисправность вентиляции в помещениях ФКУ СИЗО-4 из материалов дела не следует, в том числе из представлений Прокуратуры Архангельской области, вынесенных в отношении ФКУ СИЗО-4 по результатам прокурорских проверок.
Также материалами дела не подтверждаются доводы административного истца о неисправности окон, в том числе в камере <№>.
Изложенные выше обстоятельства не свидетельствуют о наличии в спорный период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-4 существенных отклонений от требований, установленных нормативными правовым актами, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений условий содержания и являться основанием для присуждения соответствующей компенсации.
В то же время, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичной обоснованности доводов ФИО1 о нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-4.
Так, согласно представлению Прокуратуры Архангельской области <№> от 5 августа 2022 года в июне-июле 2022 года в ходе прокурорских проверок выявлены следы плесени в камере <№>, в которой истец содержался 1 июня 2022 года. Следы плесени также выявлены в иных камерах, однако ФИО1 не содержался в них в июне-июле 2022 года. В данный период выявлены следы плесени в камере <№>, где истец содержался с 30 ноября по 11 декабря 2022 года, однако по результатам прокурорских проверок, проведенных в августе-январе, на сохранение данного нарушения не указано.
Следы грибка обнаружены в камере <№> в ходе прокурорской проверки, проведенной в январе 2023 года (представление Прокуратуры Архангельской области <№> от 14 февраля 2023 года). В январе 2023 года в пределах спорного периода ФИО1 содержался в данной камере с 1 по 18 января и 26 января.
В представлении Прокуратуры Архангельской области <№> от 14 февраля 2023 года также указано на множественные отслоения штукатурки на потолке камеры <№>, на необходимость ее ремонта, отражен факт ненадлежащего состояния сантехники, установленной в данной камере (унитаз в санитарной кабине не закреплен).
Таким образом, ФКУ СИЗО-4 допущено ненадлежащее содержание помещений камер <№> в отдельные периоды содержания в них истца, а также ненадлежащее техническое состояние санитарного оборудования камеры <№>.
Данные нарушения свидетельствуют о незаконных действиях (бездействии) ФКУ СИЗО-4, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания административного истца в камере <№> 1 июня 2022 года и в камере <№> в период с 1 по 18 января, 26 января 2023 года, в связи с чем административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
С учетом продолжительности периодов, объема и характера нарушений, а также исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 3000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.
Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.
При этом суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Архангельской области, поскольку надлежащим ответчиком по заявленным требованиям данное лицо не является.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3000 (три тысячи) рублей, перечислив денежную сумму по следующим реквизитам: ....
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в остальной части, административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Каркавцева
Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года.
Председательствующий А.А. Каркавцева