№2-581/2022 32RS0021-01-2022-000562-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Соловец Л.В.,
при секретарях судебного заседания Плотко А.М., Ерченко О.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 29/ 2021 от 01 октября 2021 года,
представителя третьего лица ГБУЗ « Новозыбковская центральная районная больница» ФИО3, действующего на основании доверенности № 1 от 15 августа 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по оплате за фактически предоставленный дополнительный отпуск и единовременной компенсации расходов на оздоровление в соответствии с Законом №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
УСТАНОВИЛ:
Истец с учетом уточнения исковых требований обратился с иском к ответчику о возложении обязанности по оплате за фактически предоставленный дополнительный отпуск, предоставляемый на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», продолжительностью 7 календарных дней, единовременной компенсации расходов на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным отпуском, взыскании невыплаченных денежных средств в размере где – оплата за отпуск, . – единовременная компенсация на оздоровление.
В обоснование своих требований указала, что является гражданином Республики Беларусь, с 04.10.2017 года имеет вид на жительство в Российской Федерации. С 19 октября 2017 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в , осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» в должности врача-педиатра. По месту работы ей предоставляется дополнительный отпуск по Закону о ЧАЭС в размере 7 календарных дней, как проживающей в зоне проживания с правом на отселение и единовременная компенсация к отпуску. Работодателем ей предоставлен дополнительный отпуск по Закону о ЧАЭС, однако ответчиком в оплате за отпуск и единовременной компенсации ей отказано по тем основаниям, что она не является гражданской Российской Федерации. Полагая отказ Отделения Пенсионного фонда не основанным на законе, просит обязать ответчика назначить и произвести указанные выплаты в размере
В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, при этом показала, что ранее выплаты по дополнительному отпуску и ежемесячной компенсации на оздоровление ей производились Отделом социальной защиты населения г. ФИО4 без каких либо претензий.
Представитель ответчика ОПФР по Брянской области ФИО2 заявленные требования не признала, указала, что решением пенсионного органа ФИО1 в выплате за дополнительный отпуск и единовременной компенсации на оздоровление отказано по тем основаниям, что последняя не является гражданином Российской Федерации. Указанные выплаты, о которых заявлено истцом, на основании ст. ст. 1,3 Закона №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распространяются только на граждан Российской Федерации. Перечень документов, которые должны быть предоставлены для оплаты дополнительного отпуска утверждены Приложением №1 к Правилам оплаты дополнительного отпуска, где требуется подтверждения наличия сведений о гражданстве Российской Федерации. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица ГБУЗ « Новозыбковская ЦРБ» ФИО3, заявленные истцом требования счел обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица ГАПОУ «Новозыбковский медицинский колледж» в судебное заседание не прибыл, в поданном заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя, против заявленных требований не возражал.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).
Статьей 4 указанного Закона установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.
В силу части 7 указанной статьи меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.
Пунктом 7 статьи 13 Закона установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Данной категории граждан меры социальной поддержки предоставляются согласно статье 18 Закона, объем которым гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 02 декабря 1995 года.
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы) с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней, со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь, что подтверждается сведениями ее паспорта (л.д.6-9), с 04.09.2006 года имеет удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.12, 98) и с 04.10.2017 года - вид на жительство иностранного гражданина (л.л. 10, 95 ).
С 19.10.2017 года по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: , что подтверждается справкой ООО РИРЦ Новозыбковский участок №673353 от 12.04.2022 (л.д.36).
В период с 22.11.2017 года по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, работает в должности врача-педиатра в ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница», что подтверждается сведениями ее трудовой книжки (л.д.14-16). На основании трудового договора (контракта) №159 от 01.09.2021 она также осуществляет трудовую деятельность в образовательном учреждении «Новозыбковский медицинский колледж» в качестве преподавателя-совместителя педиатрии, пропедевтики и диагностики в педиатрии (л.д. 33-35).
За время осуществления трудовой деятельности работодателем ей предоставляется дополнительный отпуск по Закону о ЧАЭС. До 2022 года Отделом социальной защиты населения г. ФИО4 производилась его оплата и одновременно оплачивалась единовременная компенсация на оздоровление, что следует из справки ОСЗН г. ФИО4 №2139 от 12.04.2022 (л.д.37).
В 2022 году на основании ст. 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 по месту работы работодателем ей был предоставлен дополнительный отпуск количестве 7 рабочих дней с 21.03.2022 по 27.03.2022 за период работы с 01.01.2022 по 31.12.2020, что подтверждается копией приказа №86 от 05.03.2022 (л.д.73).
В связи с тем, что Федеральным Законом №409-ФЗ от 06.12.2021 года, вступившим с силу с 01.01.2022 года, внесены изменения в ст. 5.1 Закона N 1244-1от 15 мая 1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которыми ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по Закону о ЧАЭС, компенсация на оздоровление оплачивается ПФР за счет средств федерального бюджета, ФИО1 17.03.2022 года обратилась в пенсионный орган за указанными выплатами, предоставив соответствующие документы.
Решениями ГУ Отделение Пенсионного фонда по Брянской области № 0001.001549/2022-0590378 и 0001.001549/2022-0590379 от 25.03.2022 года в выплате денежных средств отказано по тому основанию, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации ( л.д. 41, 43).
Данный отказ суд находит не основанным на законе по следующим основаниям.
25.12.1998 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен договор о равных правах граждан (ратифицированный 01 мая 1999 года) в соответствии со ст. 7 которого Договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Белоруссии права на трудоустройство, оплату труда и представление других социально-правовых гарантий на территориях России и Республики Беларусь. Статьей 8 указанного договора установлено, что гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях договаривающихся сторон.
В соответствии с п. 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства. На основании п. 3 Решения все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (подписан в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) местом жительства гражданина Белоруссии в РФ является место его постоянного или временного проживания на территории РФ.
В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В силу прямого предписания вышеуказанной статьи Закона иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.
В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.
Часть 3 ст. 62 Конституции гласит, что иностранные граждане…..пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии, участвовали в ее ликвидации, являющимися в настоящее время иностранными гражданами.
Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 8 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Таким образом, в судебном заседании установлены и подтверждены материалами дела юридически значимые обстоятельства, которые не оспорены ответчиком – проживание и работа истца с 2017 года в зоне с правом на отселение, предоставление ФИО1 с начала трудовой деятельности в указанной зоне дополнительного отпуска в соответствии со ст. 18 Закона о ЧАЭС и его оплата органом, осуществляющим его выплату (Отделом социальной защиты населения г. ФИО4), наличие документа ( вида на жительство без ограничения срока действия) и регистрации по месту жительства в г. Новозыбкове.
С учетом вышеназванных норм закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о возложении обязанности по оплате за фактически предоставленный дополнительный отпуск и единовременной компенсации расходов на оздоровление в соответствии с нормами Закона №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удовлетворить.
Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и произвести ФИО1 оплату за фактически предоставленный дополнительный отпуск за период с 21.03.2022 продолжительностью 7 календарных дней и единовременной компенсации расходов на оздоровление в соответствии с Законом №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ( ИНН <***> ) в пользу ФИО1 ( СНИЛС <***>) , из которых:
- – выплата за фактически предоставленный отпуск в количестве 7 календарных дней с 21.03.2022 года за счет средств, выделяемых на эти цели;
- – единовременная компенсация расходов на оздоровление к дополнительному отпуску за счет средств, выделяемых на эти цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.В.Соловец
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.
№2-581/2022 32RS0021-01-2022-000562-88