Дело № 2а-5294/2025
45RS0026-01-2025-005531-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Струнгаря А.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Степановой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по городу Кургану, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области, начальнику ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО3 о признании незаконными и отмене заключения и уведомлений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по городу Кургану, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области о признании незаконными и отмене заключения УМВД России по городу Кургану о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2401 об изъятии оружия, уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2402 об отказе в выдаче разрешения взамен ранее выданного.
В обоснование иска указал, что в отношении него УМВД России по городу Кургану было вынесено заключение о нарушении прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. В связи с чем, в адрес административного истца отделом лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области было направлено уведомление от 18.10.2024 № 6491/9-2401 об изъятии принадлежащего административному истцу гражданского оружия и уведомление от 18.10.2024 № 6491/9-2402 об отказе в выдаче взамен ранее выданного разрешения. Полагает, что оспариваемые уведомление и заключение подлежат отмене. Административный истец правонарушений и преступлений против государства и общества не совершал, к уголовной ответственности никогда не привлекался, в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму не включен, каких-либо сведений о нарушении прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении административного истца в официальных источниках не имеется. Таким образом следует, что оспариваемое заключение и уведомление приняты формально, без учета всех фактических обстоятельств и не соответствуют положениям действующего законодательства, не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного истца ФИО4 действующий на основании доверенности на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным с иске.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Кургану ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по доводам изложенным в отзыве.
Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик начальник ОЛРР № 1 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО3 возражал против заявленных требований, поддержал позицию изложенную представителем УМВД России по г. Кургану.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее также - Закон об оружии). Данный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).
На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.
Пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
Проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии, проводится в том числе по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи.
При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой статьи 13 Закона об оружии, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.
В силу части 2 статьи 26 Закона об оружии в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.
В соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Закона об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
Судом установлено, что в ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес> в качестве владельца гражданского оружия состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственности которого имеется три единицы гражданского оружия: «ИЖ-27ЕМ», 12 калибра, №, разрешение на хранение и ношение серии РОХа №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес>; «МР-153», 12 калибра, №, разрешение на хранение и ношение серии РОХа №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес>; «МР-80-13Т», калибр 45, № разрешение на хранение и ношение серии РОХа №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР № Управления Росгвардии по <адрес>.
23 сентября 2024 года посредством ЕПГУ ФИО2 обратился в ОЛРР с заявлением о получении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, приложив к нему необходимые документы для получения государственной услуги, а именно: акт проверки знаний правил и наличие навыков безопасного обращения с оружием.
ОЛРР проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, предоставленных ФИО2, в том числе в УМВД по городу Кургану направлены запросы о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске, о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
15.10.2024 г. УМВД России по г. Кургану было вынесено заключение, согласно которого в отношении гражданина ФИО2 имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.
Уведомлениями от 18.10.2024 года № 6491/9-2401 и № 6491/9-2401, вынесенными начальником ОЛРР ФИО3 в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия отказано, а также указано о том, что имеющееся у ФИО2 оружие подлежит изъятию.
06.11.2024г. ФИО2 сдал на временное хранение, принадлежащее ему гражданское оружие <данные изъяты>
Кроме того, гражданское оружие «<данные изъяты>, № сдано на временное хранение в связи с окончанием срока действия разрешения ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, основанием для принятия оспариваемых уведомлений ОЛРР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения взамен ранее выданного, и от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии оружия, послужило заключение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан угрозы государственной и общественной безопасности, принятое в порядке части 25 статьи 13 Закона об оружии, в связи с тем, что деятельность административного истца ФИО1 представляет опасность нарушения прав и свобод граждан, угрозу государственной и общественной безопасности.
Суд приходит к выводу, что решение об отказе в выдаче разрешения взамен ранее выданного, а также решение об изъятии оружия, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.
Суд также приходит к выводу о законности заключения УМВД России по городу Кургану от ДД.ММ.ГГГГ о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, при этом сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности граждан Российской Федерации как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности. Оспариваемое заключение УМВД России по городу Кургану направлено в адрес отдела лицензионно-разрешительной работы, в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных Законом об оружии, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством.
Доводы представителя административного истца об отсутствии информации о конкретных сведениях в отношении административного истца, свидетельствующей о том, что он представляет какую-либо опасность, и которая могла быть положена в основу оспариваемого заключения УМВД России по городу Кургану, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 26, абзаца 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Закона об оружии в случае, если в отношении гражданина Российской Федерации по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия. Изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения указанных обстоятельств и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В данном случае, как установлено в ходе судебного разбирательства основания для принятия должностным лицом отдела лицензионно-разрешительной работы оспариваемого решения имелись, поскольку было получено соответствующее заключение.
То обстоятельство, что оспариваемые заключение и уведомления вынесены в пределах предоставленных государственным органам полномочий и с соблюдением установленного порядка, административный истец не отрицает.
В свою очередь заключение УМВД России по городу Кургану, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения Управления Росгвардии по <адрес>, также является законным.
Как следует из показаний представителя административного истца, основания для принятия оспариваемого заключения имелись, они подтверждаются сведениями оперативного характера, поступившими из УМВД России по Курганской области.
При этом оценивать целесообразность вынесения указанного заключения и, следовательно, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов суд не вправе, учитывая, что оно не выходит за пределы усмотрения самого органа в сфере его ведения (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по городу Кургану о признании незаконными и отмене заключения УМВД России по городу Кургану, а также к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2401 об изъятии оружия, уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2402 об отказе в выдаче разрешения взамен ранее выданного.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по городу Кургану, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области, начальнику ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Курганской области ФИО3 о признании незаконными и отмене заключения УМВД России по городу Кургану о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности от 15.10.2024 г., уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2401 об изъятии оружия, уведомления от 18.10.2024 г. № 6491/9-2402 об отказе в выдаче разрешения взамен ранее выданного – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Н. Струнгарь