Решение по делу № 2-3959/2023 от 20.09.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

дело №

УИД 55RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевцовой Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> ФИО1 <адрес> к Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

<адрес> ФИО1 <адрес> обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования межмуниципального значения, утверждаемые регионального высшим или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. п. 5, 6 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального Межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно содержанию абз. «в», «з» пп. 2 п. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных цементобетонных и деформационных швов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Распоряжением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области. Пунктом 501 Перечня к автомобильным дорогам, обеспечивающим подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области относится автомобильная дорога Седельниково Ельничное, идентификационный № ОП МЗ Н-45. Таким образом, указанная дорога является собственностью Омской области, в связи с чем на Омской области лежит обязанность по осуществлению в отношении нее дорожной деятельности, в том числе ее содержания в надлежащем состоянии. Согласно п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «УДХ ОО», осуществляется этим учреждением. В соответствии с абз. «в» пп. 2 п. 6 главы IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят в том числе работы устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания других дефектов) покрытий, и исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров,чивка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. На основании п. 5.2.4 ФИО12 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что КУ ОО «УДХ Омской области» обязанность по содержанию автодороги Седельниково - Ельничное с 0 км по 23 км надлежащим образом не осуществляется. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора КУ ОО «УДХ Омской области» внесено представление об устранении нарушений.

Поскольку автомобильная дорога «Седельниково Ельничное» является дорогой, которая используется для осуществления транспортного сообщения муниципальным транспортом, а также транспортом экстренных служб до настоящего времени указанное представление не исполнено, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и КУ ОО «УДХ ОО» не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий на территории <адрес> ФИО1 <адрес> посредством приведения автомобильной дороги Седельниково-Ельничное, идентификационный № ОП МЗ Н-45, в соответствие с установленными ФИО12 50597-2017 требованиями на участке с 0 по 23 км дороги, прокурор <адрес> ФИО1 <адрес> просит возложить на Казенное учреждение ФИО1 <адрес> «Управление дорожного хозяйства ФИО1 <адрес>» обязанность привести автомобильную дорогу «Седельниково-Ельничное», идентификационный № ОП МЗ Н-45, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ФИО12 ФИО12 50597-2017 в течение 1 года дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства ФИО1 <адрес>» денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области. Взыскать в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, прокурор <адрес> ФИО1 <адрес> просит возложить на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязанность привести участок автомобильной дороги «<адрес>, идентификационный № ОП МЗ Н-45, в соответствие с требованиями п. 5.24 ФИО12 ФИО12 50597-2017 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области. Взыскать в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

Представитель процессуального истца - <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Просила установить срок для исполнения решения один год с даты вступления решения в законную силу, поскольку более длительный срок является неразумным.

Представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО7 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Согласно части 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона №196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона №196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п.11 ст.3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в котором определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «<адрес>» в соответствии с указанным Перечнем, обеспечивает подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «<адрес>» находится в собственности Омской области и закреплена на праве оперативного управления за Казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Нахождение данной дороги в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 Указа и.о. Губернатора Омской области от 18.04.2019 года №57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

На основании пункта 1 Указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 года № 210 Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В соответствии с п.2 Указа Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 года №210Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в следующих сферах: 1) транспорт; 2) дорожное хозяйство.

Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ Омской области», осуществляется учреждением.

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской <адрес> и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа.

Прокуратурой Седельниковского муниципального района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога «Седельниково-Ельничное» не отвечает требованиям по безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, выявлены нарушения, а именно наличие выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно представленному протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ИДПС ПДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 <адрес> проведено обследование автомобильной дороги «Седельниково-Ельничное» с 0 км по 23 км., по результатам которого выявлено наличие на асфальтобетонном покрытии проезжей части дефектов в виде многочисленных выбоин, просадок длиной более 15 см, глубиной более 5см, а также переходный тип покрытия (раскиркованные участки с разобранным покрытием), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ <адрес> (л.д. 36-64), а именно:

- на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок длиной более 15 см, глубиной более 5 см. На 0 км (+031) глубина 5.7см., длина 29см., на 0км.(+032) глубина 5.9см., длина 35см., на 0км(+052) глубина 5.8см., длина 47см., на 0км.(+057) глубина 6.3см., длина 43см. На 1км.(+981) глубина 7см., длина 70см., на 1км.(+987) глубина 7.2 см., длина 55см., на 1км.(+990) глубина 6.1 см., длина 37см. На 2км.(+005) глубина 5.1см., длина 69см., на 2км.(+010) глубина 5.7см., длина 125см., на 2км.(+035) глубина 5.9см., длина 120см., на 2км.(+040) глубина 5.1см., длина 75см. На 3км.(+101) глубина 5.5см., длина 95см., на 3км.(+119) глубина 6.1см., длина 60см., на 3км.(+124) глубина 5.7см., длина 74см., на 3км.(+130) глубина 6.3см., длина 115см., на 3км.(+135) глубина 6.4см., длина 110см, на 3км.(+140) глубина 5.1см., длина 57 см., на 3км(+161) глубина 6.1см, длина 76см., на 3км(+159) глубина 5.4см., длина 52см., на 3км.(+168) глубина 5.9см., длина 90см., на 3км.(+174) глубина 5.5см., длина 71 см. На 4км.(+050) глубина 6.7см., длина 51см., на 4км.(+055) глубина 5.9см., длина 57см., на 4км.(+063) глубина 5. 1см., длина 100см., на 4км.(+067) глубина 5.9см., длина 99см., на 4км(+067) глубина 6.3см., длина 60см., на 4км(+074) глубина 5.3см, длина 57 см., на 4км(+080) глубина 5.9см., длина 43см., на 4км.(+082) глубина 5.5см., длина 70см., на 4км.(+083) глубина 5.2см., длина 83см, на 4км. (+084) глубина 5.9см., длина 70см., на 4км.(+120) глубина 6.2см., длина 75см., на 4км.(+122) глубина 5.3см., длина 63см., на 4км.(+128) глубина 5.9см., длина 50см., на 4км.(+421) глубина 6.1см., длина 99см., на 4км.(+445) глубина 6.2см., длина 60см., на 5км.(+570) глубина 5.2см., длина 71 см., на 5км.(+583) глубина 6.1см., длина 51см., на 4км.(+140) глубина 6.1 см, длина 55см., на 4км (+401) глубина 6.8см., длина 90см., на 4км.(+409) глубина 5.9см., длина 100см., на 4км(+415) глубина 5.1см., длина 50см., на 4км.(+450) глубина 6.2см., длина 97см., на 4км.(+461) глубина 6.1см, длина 88см., на 4км.(+481) глубина 5.7см., длина 125см. На 5км. (+560) глубина 5.9см., длина 100см., на 5км. (+561) глубина 5.5см., длина 101 см, на 5км.(+563) глубина 6.1см., длина 34см., на 5км.(+589) глубина 6.7см., длина 55см., на 5км. (+599) глубина 6.5см., длина 72см., на 5км.(+601) глубина 6.1см., длина 60см., на 5км. (+604) глубина 6.2см., длина 56см., на5км.(+608)глубина 5.9см., длина 40см. На 6км. (+131) глубина 6.3см, длина 43см., на 6км.(+140) глубина 7.2см., длина 54см., на 6км.(+161) глубина 6.5см., длина 71 см., на 6км.(+187) глубина 8.3см., длина 68см., на 6км. (+283) глубина 8.1см., длина 44см., на 6км.(+293) глубина 6.6см., длина 52см., на 6км. (+398) глубина 7.3см., длина 72см., на 6км (+401) глубина 7.4см., длина 64см., на 6км.(+705) глубина 6.2см., длина 51см., на 6км.(+721) глубина 6.8см., длина 69см., на 6км. (+770) глубина 7.3см., длина 73 см., на 6км (+791) глубина 7.4см., длина 55см. На 7км. (+195) глубина 6.1см., длина 39см., на 8км.(+751) глубина 6.4см., длина 34см. На 9км. (+052) глубина 5.5см., длина 74см., на 9км.(+091) глубина 5.8см., длина 89см. На 10км.(+181) глубина 5.8см., длина 108см., на 6км.(+305) глубина 6.1см., длина 54см., на 6км. (+391) глубина 5.9см., длина 48см., на 7км.(+201) глубина 6.5см., длина 83см., на 7км. (+248) глубина 5.9см., длина 102см. На 8км.(+150) глубина 5.7см., длина 77см., на 8км.(+201) глубина 5.5см., длина 108см., на 9км.(+109) глубина 5.5см., длина 57см., на 9км.(+221) глубина 6.1см., длина 39см, на 10км.(+185) глубина 5.4см., длина 70см., на 10км.(+224) глубина 5.9см., длина 47см., на 10км.(+228) глубина 6.3см., длина 90см., на 10км.(+724) глубина 5.9см., длина 39см. На 11 км.(+070) глубина 5,5см., длина 52см., на 11 км.(+135) глубина 5.8см., длина 77см., на 11 км.(+428) глубина 5.2см., длина 68см. На 12 км. (+320) глубина 5.9см., длина 104см., на 12 км.(+374) глубина 5.5см., длина 59см., на 12км.(+458) глубина 5.2см., длина 72см., на 12км (+629) глубина 5.9см., длина 48см., на 12км.(+921) глубина 6.3см., длина 104см. На 13 км.(+610) глубина 7.1см., длина 39см., на 13 км. (+635) глубина 6.5см., длина 108см., на 13 км. (+985) глубина 6.1см., длина 93см., на 13км. (+990) глубина5.8см., длина 132см., на 13км. (+991) глубина 5.5см., длина 77см. На 14км.(+050) глубина 5.1 см., длина 91 см., на 14км. (+052) глубина 5.4см., длина 75см., на 14км.(+070) глубина 5.2см., длина 81см., на 14км. (+075) глубина 5.7см., длина 64см., на 14км.(+076) глубина 5.2см., длина 85см., на 14км.(+081) глубина 6.3см., длина 37см., на 14км. (+350) глубина 6.2см., длина89см., на 14км.(+351) глубина 6.3см., длина 101см., на 14км.(+353) глубина 5.2см., длина 84см., на 14км. (+354) глубина 5.9см., длина 105см., на 14км.(+405) глубина 5.5см., длина 37см., на 14км.(+407) глубина 5.2см., длина 47см. - На 15км.(+050) глубина 6.3см., длина 95см. На 15км.(+052) глубина 5.6см., длина 112см., на 15км.(+053) глубина 5.1см., длина 43см., на 15км.(+055) глубина 5.8см., длина 70см., на 15км. (+056) глубина 5.1см., длина 51см., на 15км.(+058) глубина 6.1см., длина 65см., на 15км. (+077) глубина 5.8см., длина 115см., на 15км.(+078) глубина 5.4см., длина 61см., на 15км.(+079) глубина 5.5см., длина 70см., на 15км.(+081) глубина 5.2см., длина 65см., на 15км.(+101) глубина 5.8см., длина 38см., на 15км.(+102) глубина 5.4см., длина 61см. - На 16км. (+245) глубина 6.1см., длина 77 см., на 16км (+248) глубина 5.7см., длина 81см., на 16км.(+249) глубина 5.5см., длина 65см., на 16км.(+250) глубина 5.3см., длина 70см., на 16км (+251) глубина 5.8см., длина 64см., на 16км. (+254) глубина 6. Гем., длина 73см., на 16км.(+257) глубина 5.4см., длина 81см, на 16км.(+259) глубина 5.4см., длина 140см., на 16км (+263) глубина 5.8см., длина 45см., на 16км.(+265) глубина 5.7см., длина 80см., на 16км.(+266) глубина 5.5см., длина 78см., на 16км (+270) глубина 7.1см., длина 90см., на 16км.(+271) глубина 8.1см., длина 89см., на 16км.(+272) глубина 10см., длина 151см., на 16км.(+273) глубина 8.3см., длина 102см., на 16км.(+275) глубина 7.3см., длина 75см., на 16км.(+290) глубина6.2см., длина 77см., на 16км.(+303) глубина 8.2см., длина 160см., на 16км.(+309) глубина 7.9см., длина 90см., на 16км.(+325) глубина 5.8см., длина 60см., на 16км. (+326) глубина 5.7см., длина 74см., на 16км.(+339) глубина 6.8см., длина98см., на 16км.(+342) глубина 6.3см., длина 150см., на 16км. (+343) глубина 6.3см., длина 65см. На 17 км.(+150) глубина 5.5см., длина 107см., на 17км.(+201) глубина 5.8см., длина 87см., на 17км.(+290) глубина 5.4см., длина 73см. На 18км. (+303) глубина 5.4см., дина 109см., на 18км.(+327) глубина 5.8см., длина 80см., на 18км. (+502) глубина 5.9., длина 38см., на 18км.(+709) глубина 5.2см., длина 121см. На 19км. (+101) глубина 5.8см., длина 202 см., на 19км.(+221) глубина 5.4см., длина 63см., на 19км. (+402) глубина 5.9см., длина 93см., на 19км.(+533) глубина 5.7см., длина 52см. На 21 км.(+085) глубина 6.1см., длина 50см., на 21 км.(+087) глубина 6.5см., длина 76см., на 21 км.(+088) глубина 6.1см., длина 91см., на 21.(+089) глубина 5.8см., длина 57см., на 21 км.(+090) глубина 6.9см., длина 67см., на 21 км.(+091) глубина 6.7см., длина 95см., на 21 км.(+092) глубина 5.9см., длина 72см., на 21 км.(+095) глубина 6.6см., длина 105см., на 21 км.(+099) глубина 10.5см., длина 181см., на 21 км.(+103) глубина 5.9см., длина 100см., на 21 км. (+105) глубина 6.1см., длина 83см., на 21 км.(+107) глубина 6.1см., длина 95см., на 21 км.(+109) глубина 5.8см., длина 80см., на 21 км., (+112) глубина 6.3см., длина 151см., на 21 км (+113) глубина 5,7см., длина 40см., на 21 км.(+132) глубина 6.3см., длина 94см., на 21 км (+134) глубина 5,5см., длина 40см., на 21 км (+135) глубина 5.8см., длина 32см., на 21 км.(+152) глубина 6.5см., длина 115см., на 21 км.(+530) глубина 7.1см., длина 91см., на 21 км.(+532) глубина 6.8см., длина 75см., на 21 км.(+534) глубина 6.1см., длина 41 см., на 21км.(+535) глубина 5.8см., длина 71 см., на 21 км.(+537) глубина 6.2см., длина 30см., на 21 км.(+548) глубина 6.3см., длина 185см., на 21 км.(+549) глубина 5.4см., длина 21см., на 21 км.(+550) глубина 6.1см., длина 70см., на 21 км.(+555) глубина 5.8см., длина 107см.

Кроме того, дорожное полотно имеет переходный тип покрытия (раскиркованные участки). c 0 км.(+031) по 0 км.(+751), c 1 км. (+773) пo 1 км. (+814), c 1 км.(+937) по 1 км.(+968), c 2 км. (056) пол 2 км. (+ 094), c 2 км. (+133) пo 2 км (360), c 2 км.(+435) по 2 км.(+912), c 4 км.(+773) пo 5 км. (+063), c 5 км. (+165) по 5 км. (+200), c 5 км. (+227) по 5 км.(+314), с 5 км. (974) по 6 км. (+122), с 6 км. (+196) по 6 км. (237), с 6 км. (314) по 6 км. (+386), с 6 км. (+404) по 6 км (+637), с 6 км. (+800) по 6 км. (+881), с 7 км. (+123) пo 7 км.(+183), с 7 км. (+407) пo 7 км. (+479), c 7 км. (+82) по 7 км. (+938), c 7 км. (+983) пo 8 км.(+ 006), c 8 км. (+383) по 8 км. (+537), c 8 км. (+680) пo 8 км. (+737), с 8 км. (+782) по 8 км. (+826), c 8 км. (+946) пo 8 км. (+987), c 9 км. (+021) пo 9 км. (+046), c 9 км. (+239) по 9 км. (+301), c 9 км. (+318) пo 9 км. (+363), с 9 км. (+374) по 9 км. (+484), с 9 км. (+553) по 9 км. (+585), c 9 км. (+665) пo 9 км. (+711), c 9 км. (+803) по 9 км. (+913), c 9 км. (+945) по 9 км. (+978), c 10 км. (+045) по 10 км. (+094), c 10 км. (+154) по 10 км. (+178), c 10 км. (+243) по 10 км. (+339), c 10 км. (+375) пo 10 км. (+419), c 10 км. (+460) по 10 км. (+502), c 10 км. (+536) пo 10 км. (+669), c 11 км. (+481) пo 11 км. (+583), c 11 км. (+694) пo 11 км. (+728), c 11 км. (+905) пo 12 км. (+088), c 12 км. (+144) по 12 км. (+190), c 12 км. (+252) пo 12 км. (+272), c 12 км. (+295) пo 12 км. (+315), c 12 км (+984) пo 13 км. (+028), c 13 км. (+130) по 13 км. (+181), c 13 км. (+228) пo 13 км. (+274), c 13 км. (+421) по 13 км. (+451), c 13 км. (+471) по 13 км. (+588), c 13 км. (+676) по 13 км. (+749), c 13 км. (+797) по 13 км. (+845), c 13 км. (+ 3) по 13 км. (933), c 13 км. (+992) пo 14 км. (+036), c 14 км. (+083) пo 14 км. (+120), с 14 км. (+508) пo 14 км. (+556), c 15 км. (+986) по 16 км. (+238), c 16 км. (+350) по 16 км. (+701), c 19 км. (+647) по 19 км. (+767), c 19 км. (+810) пo 19 км. (+871), c 19 км. (+886) пo 19 км. (+946), c 20 км. (+049) по 20 км. (+187), c 20 км. (+238) по 20 км. (+283), c 20 км (+340) по 20 км. (+412), с 20 км. (+451) по 20 км. (+519), c 20 км. (+538) по 20 км. (+591), c 20 км. (+827) пo 20 км. (+904), с 20 км. (+982) по 21 км. (+008), c 21 км. (+036) по 21 км. (+076), c 21 км. (+165) по 21 км. (+199), c 21 км. (+362) пo 21 км. (393), c 21 км. (+412) пo 21 км. (468), c 21 км. (+480) по 21 км. (+521), c 21 км. (561) по 21 км. (+717), c 21 км. (+729) по 21 км. (+764), c 21 км. (+797) по 21 км. (+816), c 21 км. (+846) пo 21 км. (+923).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором со ссылкой на приведенный выше акт и протокол инструментального обследования указано на необходимость устранения выявленных нарушений не позднее месяца со дня поступления данного представления.

Согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: помощника прокурора Седельниковского муниципального района Омской области ФИО8, начальника сектора сохранности автодорог отдела организации работ по содержанию и сохранности автодорог КУ «УДХ Омской области» ФИО9, государственного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО10, прораба ФИО2 ФИО15., проведено визуальное обследование автомобильной дороги <адрес>. В результате визуального обследования автомобильной дороги установлено, что подрядной организацией АО «Омскавтодор» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с июня по август 2023 года выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на участке дороги <адрес> км. 0 + 000 - км 9 + 950. На участке автомобильной дороги Седельниково - Ельничное с км 9 + 951 км - 23 + 000 ремонтные работы не проводились.

В материалы дела представлен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор», в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на территории <адрес> и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (л.д. 106-126).

В соответствии с п. 1.4. контракта установлен следующий срок выполнения работ: начало срока – со дня заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Техническим заданием. Работы выполняются поэтапно, при этом под этапом понимается календарный месяц, в течение которого выполняются работы: в декабре отчетный период с 01 декабря по 25 декабря; в январе отчетный период с 26 декабря предшествующего года по 31 января текущего года.

В перечне автомобильных поименована дорога 52 ОП МЗ Н-456 «<адрес>» (пункт 137).

Вместе с тем, в настоящее время выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения устранены в рамках государственного контракта только частично, факт наличия иных нарушений подтвержден представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Представитель ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» не оспаривал наличие недостатков дорожного полотна и требования о необходимости устранения этих нарушений, указывая в возражение против заявленных требований только на отсутствие финансирования.

С учетом изложенного суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку каких-либо мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме ответчиками предпринято не было.

При этом, довод ответчиков относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств сами по себе не являются основанием для неисполнения требований действующего законодательства в области дорожной деятельности.

Установленные законом требования направлены в первую очередь на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, а равно на недопущение фактов причинения ущерба при использовании автомобильной дороги.

Государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» и национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в текущем году мероприятия по ремонту на участке названной автомобильной дороги в полном объеме не предусмотрены.

Вместе с тем, отсутствие мероприятий по ремонту в полном объеме названной автомобильной дороги в Программе, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п, не исключает необходимости ее содержания в надлежащем состоянии.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из представленной переписки КУ «УДХ Омской области» с Министерством транспорта Омской области следует, что выделенных учреждению бюджетных средств не достаточно для проведения ремонта рассматриваемых участков дороги.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязанность привести участок автомобильной дороги «<адрес>» <адрес> км, идентификационный № <адрес>, в соответствие с требованиями «ФИО12 <адрес>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области осуществить финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков автомобильных дорог.

Указанный ответчиком в возражении срок - до ДД.ММ.ГГГГ с учетом необходимости обеспечения безопасного использования автомобильной дороги не отвечает требованиям разумности, не обеспечивает цели обращения в суд за судебной защитой, в связи с чем не может быть принят во внимание.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.333.19 НК РФ с ответчика Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес> Омской области удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>) в срок один год с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу обязанность привести участок автомобильной дороги «<адрес> км, идентификационный № <адрес>, в соответствие с требованиями «ФИО12 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств субсидиарную ответственность в части финансирования для целей приведения автомобильной дороги «<адрес> км, идентификационный № <адрес> в соответствие с требованиями «ФИО12 <адрес>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>).

Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>) в доход бюджета города Омска 300 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Протокол судебного заседания составляется и подписывается не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.

Судья Н.А. Шевцова