К делу № 5-1/2025

УИД 23RS0035-01-2024-001241-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Новопокровская 21 января 2025 года

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Кононова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12.12.2024, составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, 23.08.2023, 08.11.2023, в течение рабочего времени согласно графику работы с 08.00 до 17.00 по адресу администрации муниципального образования <адрес>, в нарушение п. 3.1 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка, должностным лицом - ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия предоставления субсидии физическим лицам, что выразилось в обеспечении размещения на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о заявителях, с которыми заключаются соглашения (реестр, содержащий информацию о заявителях, прошедших отбор, с которыми заключаются соглашения) в отсутствии принятия решения о предоставлении субсидии, оформленного постановлением о принятии решения о предоставлении за счет средств бюджета Краснодарского края субсидий в 2023 году.

Таким образом, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте которого извещены надлежаще.

От лица, составившего протокол, ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в её отсутствие, просила назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

От лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признает, просит назначить минимальное наказание.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положения ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судья, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), 2 индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, (далее - Общие требования).

В соответствии с пп. «в» п. 2 Общих требований правовые акты содержат условия и порядок предоставления субсидий.

В 2023 году субсидии предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Новопокровский район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район от 28.06.2022 № 288 (в редакции от 16.03.2023 № 120) (далее - Порядок).

Согласно п. 3.1 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка установлено, что при наличии лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Краснодарского края на цели предоставления субсидий на текущий финансовый год, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней, следующих за днем размещения на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» реестра заявителей, прошедших отбор, принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется постановлением уполномоченного органа, и формирует реестр заявителей, которым отказано в предоставлении субсидии, в следующем порядке:

- уполномоченный сотрудник проверяет наличие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете Краснодарского края на эти цели на текущий финансовый год и на основании реестра заявителей, прошедших отбор (Приложение № 27 к Порядку), подготавливает проект постановления о принятии решения о предоставлении за счет средств бюджета Краснодарского края субсидий (далее - постановление о предоставлении субсидий);

- обеспечивает размещение на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о заявителях, с которыми заключаются соглашения, согласно Приложению № (реестр, содержащий информацию о заявителях, прошедших отбор, с которыми заключаются соглашения, далее - Реестр Заявителей, заключающих соглашения) к Порядку с указанием наименования получателей и размеров предоставляемых субсидий в течение трех рабочих дней следующих за днем принятия решения о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 1.29 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2024 проведено контрольное мероприятие, в рамках которого установлены нарушения органом местного самоуправления п. 3.1 Порядка в части обеспечения размещения на едином портале, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» Реестров Заявителей, заключающих соглашения, в отсутствии принятия решение о предоставлении субсидии, за счет средств бюджета Краснодарского края оформленное постановлением уполномоченного органа:

- Реестры Заявителей, заключающих соглашения, №№ 19, 20 размещены на официальном сайте Администрации 23.08.2023, вместе с тем постановление о принятии решения о предоставлении субсидии № принято 25.08.2023, то есть Реестры заявителей, заключающих соглашения, №№ 19, 20 размещены на официальном сайте Администрации до принятия решения о предоставлении субсидии;

- Реестры Заявителей, заключающих соглашения, №№ 26, 27, 28, 29, 30 размещены на официальном сайте Администрации 08.11.2023, вместе с тем постановление о принятии решения о предоставлении субсидии № принято 09.11.2023, то есть Реестры Заявителей, заключающих соглашения, №№ 26, 27, 28, 29, 30 размещены на официальном сайте Администрации до принятия решения о предоставлении субсидии.

Следовательно, органом местного самоуправления осуществлено размещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных п. 3.1 Порядка.

Согласно п. 1.5 Порядка функции главного распорядителя бюджетных средств, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующей финансовый год и плановый период, осуществляет администрация муниципального образования <данные изъяты> (далее - уполномоченный орган, орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 1.7 Порядка заявители в целях получения субсидий предоставляют документы в орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства.

Структурным подразделением администрации муниципального образования <данные изъяты>, осуществляющим координацию деятельности агропромышленного комплекса, является отдел по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования <данные изъяты> согласно постановлению администрации муниципального образования <данные изъяты> от 16.02.2021 № 129 «Об утверждении Положения об отделе по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования <данные изъяты>» (далее - Положение об отделе).

Согласно п. 3.1.22 Положения об отделе, одной из функций отдела является осуществление в рамках переданных отдельных государственных полномочий поддержку сельскохозяйственного производства в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющем деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования <данные изъяты>.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В <данные изъяты>

С учетом п. 1.5 Положения об отделе по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования <данные изъяты>, утв. постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от 16.02.2021 № 129, отдел подчинен и подотчетен заместителю главы муниципального образования <данные изъяты>, начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции «Муниципального служащего муниципального образования <данные изъяты>, замещающего должность заместителя главы муниципального образования <данные изъяты>, начальника управления имущественных и земельных отношений», утв. главой муниципального образования <данные изъяты> от 16.12.2020 (далее - должностная инструкция), заместитель главы осуществляет профессиональную служебную деятельность в области регулирования сельского хозяйства, содействия развитию сельскохозяйственного производства (п. 1.4 должностной инструкции).

На основании п. 3 должностной инструкции на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности:

- соблюдать и исполнять требования нормативно-правовых актов муниципального образования <данные изъяты> (подп. 3.3 п. 3 должностной инструкции).

Пунктом 3.10 должностной инструкции регламентировано, что в соответствии с возложенными функциями и задачами, заместителя главы муниципального образования, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <данные изъяты> исполняет обязанности: общее руководство деятельностью управления и отдела; определяет компетенцию сотрудников управления и отдела по вопросам, относящимся к управлению и отделу; планирует работу специалистов управления и отдела; обеспечивает своевременное и качественное выполнение поручений главы муниципального образования и т.д.

Согласно изменениям № 1 к должностной инструкции, утв. главой МО <данные изъяты> от 16.12.2020, включены подпункты: осуществление обеспечения работы и реализации мероприятий по осуществлению управленческих функций муниципальным образованием <данные изъяты> по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в соответствии с лимитами бюджетных обязательств; (подп. 3.14 п. 1 изменения № 1 к должностной инструкции); осуществление обеспечения работы и реализации мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (подп. 3.15 п. 1 изменения № 1 к должностной инструкции).

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 лично под подпись ознакомлена 16.12.2020, с изменениями № 1 к должностной инструкции лично под подпись ознакомлена 05.10.2022.

Таким образом, как установлено судом, ФИО1, являясь заместителем главы муниципального образования <данные изъяты>, начальником управления имущественных и земельных отношений, допустила нарушение условий предоставления субсидии физическим лицам.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2024 №-П/2024, копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 09.07.2024 №-Р «О проведении контрольного мероприятия» с изменениями от 07.11.2024 №-Р, копией акта аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в муниципальном образовании <данные изъяты> в 2021-2023 гг. от 22.11.2024, копиями постановлений о предоставлении субсидии заявителям в целях возмещения части затрат на развитие сельскохозяйственного производства от 25.08.2023 № и от 09.11.2023 №, копиями скриншотов официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждающих дату размещения Реестров заявителей, заключающих соглашения, копией постановления об утверждении Положения об отделе по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования <данные изъяты> от 16.02.2021 №, копией Положения об отделе по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального образования <данные изъяты> от 16.02.2021 №, копией постановления от 15.09.2023 № о внесении изменений в постановление от 16.02.2021 №, копией должностной инструкции муниципального служащего муниципального образования <данные изъяты>, замещающего должность заместителя главы муниципального образования <данные изъяты>, начальника управления имущественных и земельных отношений от 16.12.2020 с изменениями № к должностной инструкции, копией решения об утверждении структуры администрации муниципального образования <данные изъяты> от 27.07.2023 № с приложением, копией распоряжения главы муниципального образования <данные изъяты> от 16.12.2020 №рл «О назначении на муниципальную должность ФИО1», копией уведомления (извещения) ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.11.2024 №, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, копией ходатайства ФИО1, копией паспорта ФИО1, копией постановления о внесении изменений в постановление о порядке предоставления субсидий от 16.03.2023 №, копией порядка предоставления субсидий гражданам, утв. постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от 28.06.2022 № (в редакции постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> от 16.03.2023 №), ходатайством ФИО1 от 21.01.2025, адресованным суду.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и признавая исследованные в судебном заседании вышеназванные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает ввиду следующего.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки.

Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Рассматриваемое правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Учитывая обстоятельства данного административного правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, судья считает, что административное наказание ФИО1 необходимо назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 перечислить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УИН 0209880437648010000000003

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья

Новопокровского районного суда

Краснодарского края В.В. Кононова