Дело № 2а-128/2023

УИД: 61RS0046-01-2023-000059-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Скомаровской Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Токиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области с административным исковых заявлением, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения Советского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам; обязать администрацию Советского сельского поселения Советского района Ростовской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании решения прокуратуры области от 27.12.2022 года «О состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства, в том числе при реализации региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных домов» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения им территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе данной проверки установлено, что на территории Советского сельского поселения Советского района органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес администрации Советского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено, согласно ответу администрации, отсутствует возможность создания маневренного фонда в связи с отсутствием помещений, соответствующих требованиям законодательства. Отсутствие маневренного жилого фонда, по утверждению административного истца, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Скомаровская Е.Г. административные исковые требования поддержала на основании изложенных в нем доводов.

Представитель административного ответчика глава администрации Советского сельского поселения ФИО1 возражал против административных исковых требований по ряду оснований.

В частности, представитель административного ответчика указал, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. К таким вопросам относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Жилищный кодекс допускает взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда и такие способы соблюдения жилищных прав граждан, как предоставление в пользование другого благоустроенного жилого помещения с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), предоставление жилого помещения по договорам найма жилых помещения жилого фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). На сегодняшний день в муниципальном образовании «Советское сельское поселение» отсутствует жилье, из которого требуется переселение граждан в маневренный фонд и не предполагается отселение жильцов из многоквартирных жилых домов в связи с проведением работ капитального ремонта, которые в поселении отсутствуют. Иные чрезвычайные ситуации с гражданами в течение последних 10 лет не возникали, граждане в администрацию с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного жилого фонда для временного проживания в указанный временной период не обращались. Доказательств по возникновению чрезвычайных ситуаций или обращений граждан из числа категорий, указанных в ст. 95 ЖК РФ, прокурором не представлено.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 25.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 1611 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7-8 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Указанное положение нашло свое закрепление в пунктах 5, 9 ч. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Советское сельское поселение».

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Советского сельского поселения не имеется.

Приводя доводы в обоснование возражений против административных исковых требований, административный ответчик доказательств наличия у администрации жилых помещений специализированного жилищного фонда не представил, исходя из пояснения, данных главой администрации Советского сельского поселения в судебном заседании, в муниципальной собственности администрации в настоящее время имеется одно жилое помещение, которое непригодно для жилья, другое жилое помещение находится на стадии оформления на него прав администрации.

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Советского сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Доказательств возможности использования муниципальных жилых помещений, которыми располагает администрация, для целей обеспечения жильем граждан, проживающих на территории Советского сельского поселения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Советского сельского поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления муниципального сельского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Отсутствие достаточных денежных средств у органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от условий материального характера.

Таким образом, бездействие администрации Советского сельского поселения по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Предложенный ответчиком срок для исполнения настоящего решения администрацией Советского сельского поселения – в течение 7 месяцев с момента его вступления в законную силу, суд находит разумным, заявленные в отношении такого срока возражения административным ответчиком обоснованы не были.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию муниципального образования «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2023 года.