К делу № 2-2242/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009067-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 28 мая 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.05.2025,

представителя ответчика заведующим МБДОУ «Детский сад №41» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №41», Администрации г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований здание МБДОУ «Детский сад № 41», расположенное по адресу <...>, не оборудовано охранной сигнализацией, что свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенного данного объекта образования и создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №41», Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 41», расположенное по адресу <адрес>, охранной сигнализацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. При этом пояснила, что согласно ч. 9 ст. 3 Положения об Управлении образования <адрес>, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 года № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, а также к его полномочиям относится осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов. Обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №41» ФИО2 представив суду письменную позицию, пояснила суду, что МБДОУ не является коммерческой организацией и не имеет иных источников дохода, кроме бюджетного финансирования. Устранение заявленных в иске нарушений требует выделение значительных финансовых средств, которыми образовательное учреждение не располагает. Руководителем МБДОУ были предприняты необходимые и исчерпывающие меры для получения денежных средств на устранение нарушения, в том числе, подготовлена смета расходов для проведения данных работ, направлены соответствующие запросы о необходимости финансирования указанных работ.

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-2242/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 41» присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Согласно подп. «а» п.25 Требований объекты третьей категории должны быть оборудованы охранной сигнализацией.

Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 41», расположенное по адресу <адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 41» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежат выполнению образовательным учреждением.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к проведению работ по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией невозможно, так как у администрации г. Таганрога отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 41» функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Таганрога. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права, поэтому требования к ним не могут быть удовлетворены.

Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде оснащения здания МБДОУ «Детский сад №41» охранной сигнализацией, приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся, работников МБДОУ «Детский сад №41», а также лиц, непосредственно находящихся в указанном здании.

Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога суд отказывает в полном объеме.

Нарушения в МБДОУ «Детский сад №41» указанных требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №41» не соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, а также учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на данного ответчика обязанности оснащения здания охранной сигнализацией, в связи с чем исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН № оснастить охранной сигнализацией здание МБДОУ «Детский сад №41», расположенное по адресу <адрес>.

В остальной части исковые требования к Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2025