Дело № 2а-52/2025
56RS0043-01-2024-000783-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Шарлык 16 января 2024 года
Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаев Р.Ю.,
при секретаре Солодухиной К.С.,
с участием прокурора Шарлыкского района Корнилова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации МО Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, МУП «Жилводсервис» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию кровли общественной бани и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на получение банных услуг, а также иных предприятий в сфере бытового обслуживания в деятельности МУП «Жилводсервис», в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
В административном иске указано, что Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района является учредителем МУП «Жилводсервис». Договором от 30.07.2012 администрацией на основании постановления №-п от 30.07.2012 закреплено за МУП «Жилводсервис» на праве хозяйственного ведения здание общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>. Из выписки протокола очередного заседания Совета депутатов муниципального образования Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области от 23.11.2023 следует, что вопрос о выделении денежных средств на ремонт кровли общественной бани, являющийся необходимым для сохранения целостности здания и для обеспечения безопасной эксплуатации, включен в повестку дня. Вместе с тем ремонт на протяжении года не произведен, денежные средства на указанные цели не выделялись, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Административный истец указывает, что в нарушение п. 2.7, п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в мужских и женских раздевалках и мыльных на потолке имеются следы поражения грибком, местами на поверхности потолка имеются трещины и отхождение штукатурки.
На сновании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области и МУП «Жилводсервис», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию здания и ремонту кровли общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области и МУП «Жилводсервис» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и нарушений законодательства по обеспечению жителей городского округа услугами бытового обслуживания и произвести ремонт кровли общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>
В судебном заседании прокурор Шарлыкского района Оренбургской области Корнилов А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика МУП «Жилводсервис», извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что собственником здания бани, является МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области. На основании постановления администрации МО Шарлыкский сельсовет №-п от 30.07.2012 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилводсервис», здание общественной бани закреплено за МУП «Жилводсервис» на праве хозяйственного ведения.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд полагает возможным провести судебное заседание без участия не явившихся представителей административных ответчиков.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории <адрес> располагается здание общественной бани, собственником которого является МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области.
Постановлением главы администрации Муниципального образования Шарлыкский сельсовет № от 30.07.2012г. баня N закреплена за МУП "Жилводсервис" на праве хозяйственного ведения, что также подтверждается договором № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Жилводсервис" от 30.07.2012г.
В материалах дела имеется копия представления прокурора Шарлыкского района Корнилова А.И. внесенного 09.08.2024 в адрес главы администрации МО Шарлыкский сельсовет, с требованием принять меры по устранению нарушений закона, и их причин и условий им способствующих. Согласно указанному представлению, кровля общественной бани по адресу <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Из ответа администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 27.08.2024 следует, что указанные в представлении прокурора нарушения действительно имеют место, вопрос по ремонту кровли бани будет вынесен на рассмотрение Совета депутатов.
Согласно выписке из протокола очередного заседания совета депутатов МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 27.11.2023 вопрос ремонта кровли общественной бани выносился на рассмотрение совета депутатов. По данному вопросу пришли к выводу, что ремонт кровли является необходимым для сохранения целостности здания и для обеспечения безопасной эксплуатации. В этой связи депутаты поручили главе включить расходы на ремонт кровли общественной бани.
Согласно ответу администрации МО «Шарлыкский сельсовет» от 09.12.2024, денежные средства на ремонт кровли бани будут запланированы на 2025 год, приблизительная стоимость работ около 2 млн. рублей.
Из письменных объяснений директора МУП «Жилводсервис» от 16.12.2024 следует, что кровля общественной бани находится не в удовлетворительном состоянии, что повлекло нарушение эпидемиологического законодательства. Вопрос о выделении денежных средств для ремонта кровли общественной бани выносился на заседании Совета депутатов МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 23.11.2023, так как это полномочия администрации сельсовета.
Из пункта 3.1 договора № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Жилводсервис" от 30.07.2012г. следует, что предприятие, в отношении закрепленного за ним имущества, обязано осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Из устава МУП «Жилводсервис» следует, что источниками формирования имущества предприятия, в том числе финансовых ресурсов, являются в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования. При этом собственник имущества предприятия (МО Шарлыкский сельсовет») в лице администрации МО «Шарлыкский сельсовет» осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Предприятию имущества.
В соответствии с п. 2.1. санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктом 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" предусмотрено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В соответствии с пунктом 8.5.5 вышеуказанных санитарных правил для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.
По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.
При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Предоставление данной услуги ориентировано на социально необеспеченные слои населения, тогда как ненадлежащее содержание здания общественной бани может привести к его утрате.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Шарлыкского района требований.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и нарушений законодательства по обеспечению жителей услугами бытового обслуживания и произвести ремонт кровли общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.
Устанавливая срок, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены вышеуказанные действия, суд учитывает, что для обеспечения финансирования и осуществления соответствующих действий требуются значительные временные затраты. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения –до 01.09.2026 года.
Руководствуясь ст. 218, ч. 1 ст. 39 КАС РФ
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области и МУП «Жилводсервис», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию здания и ремонту кровли общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области и МУП «Жилводсервис» в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и нарушений законодательства по обеспечению жителей услугами бытового обслуживания и произвести ремонт кровли общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.
Судья Р.Ю. Колдаев