Решение по делу № 2А-2720/2022 от 07.11.2022 | Трусовский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2022 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Чернышевой Е.А.,

при секретаре Суханкиной Е.П..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань», Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Астрахань», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области об оспаривании бездействия, указав, что проведенной прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проверкой установлено, что на территории Трусовского расположено <данные изъяты> защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): <данные изъяты>

Защитные сооружение гражданской обороны кому-либо в установленном порядке в пользование не передавались, собственника не имеют, согласно актам инвентаризации защитных сооружений, являются бесхозяйными. По сведениям территориального управления Росимущества в Астраханской области в реестре федерального имущества вышеуказанные объекты не значатся.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" установлено, что в отношении федерального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона и не учтенного в реестре, правообладатель обязан в 14-дневный срок со дня выявления такого имущества направить карты сведений об объекте учета и документы в систему учета. Таким образом, администрацией муниципального образования «город Астрахань» в нарушение п. 20 Постановления от 16 июля 2007 года № 447 допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны.

В нарушение абз. 2 п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт защитного сооружения гражданской обороны укрытие, инвентаризационный №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес> отсутствует, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Астрахань», выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление паспорта защитного сооружения гражданской обороны укрытие, инвентаризационный №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <данные изъяты>. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): укрытие, инвентаризационный <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани уточнила административные исковые требования и просила суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по обращению в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: укрытия, инвентаризационный номер – <данные изъяты>, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» обратиться в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: укрытия, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по г<данные изъяты>. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области включить в реестр федерального имущества следующие защитные сооружения гражданской обороны:

<данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Астрахань» в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что укрытие, инвентаризационный №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес>, находится в оперативном управлении и они не являются собственниками и не наделены полномочиями на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области возражал против удовлетворения искового заявления.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Чистый город» в судебное заседание не явился, представив возражение на иск.

Представитель Главного Управления МЧС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, представив отзыв в котором оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу положений пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в той числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 № 4317 следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относится к федеральной собственности.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Астраханской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Из материалов дела следует, что на территории Трусовского района г. Астрахани расположено 5 защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО): <данные изъяты>

Администрация муниципального образования «город Астрахань» является учредителем МУБ «Чистый город», следовательно, полномочия правообладателя в отношении указанного защитного сооружения выполняет администрация..

Администрацией муниципального образования «город Астрахань» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны укрытие, инвентаризационный №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес> общей площадью <данные изъяты>

Учитывая приведенные норм действующего законодательства ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет вышеуказанных убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

На основании пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режим е повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений к необходимому для гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21.09.2005 № 7032.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства ТУ Росимущества в Астраханской области обязано обеспечить учет убежищ как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании пункта 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу пункта 1.2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом ФИО2 по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Должностными лицами муниципального образования «<адрес>» с 2018 года осуществляется инвентаризация защитных сооружений, расположенных на территории города, в том числе вышеуказанных объектов гражданской обороны, что подтверждается актами оценки содержания защитных сооружений.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «<адрес>» и Территориальное ФИО2 Федерального агентства по ФИО2 государственным имуществом в <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения.

Доводы административного ответчика о том, что подвальное помещение в жилом доме не может использоваться в качестве убежища и не может являться защитным сооружением гражданской обороны, и подлежит учету в качестве бесхозяйного, являются несостоятельными, поскольку защитные сооружения гражданской обороны, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства выбытия спорного имущества из состава федеральной собственности с соблюдением соответствующего порядка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обязанность по включению в реестр федерального имущества спорных защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

Доводы представителей ответчиков на непригодность спорных сооружений гражданской обороны, вызванное ненадлежащим содержанием указанных помещений уполномоченными органами, не может являться освобождением от обязанности их постановки на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Астрахань» по непринятию мер по обращению в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в целях включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: укрытия, инвентаризационный номер – №, принятое в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес> общей площадью <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрации муниципального образования «город Астрахань» обратиться в Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области для включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны: укрытия, инвентаризационный номер – <данные изъяты>, расположенное на территории МБУ «Чистый город» по <адрес>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обеспечить учет в реестр федерального имущества следующих защитных сооружений гражданской обороны:

<данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 11.11.2022.

Председательствующий судья: Е.А. Чернышева