Решение по делу № 2-4209/2022 от 15.02.2023

Дело № 2-534/2023

Поступило в суд 11.07.2022

УИД 54RS0030-01-2022-004853-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при помощнике судьи Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управлению Росреестра по Новосибирской области о восстановлении в едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, понуждении в заключении договоров купли-продажи

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управлению Росреестра по Новосибирской области о восстановлении в едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, понуждении в заключении договоров купли-продажи, в обоснование исковых требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлениями о предоставлении земельных участков без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получены отказы в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков о выкупе без торгов. Причиной отказа являлось, что на территории ТСН «Царская усадьба» якобы отсутствуют земельные участки. Данная позиция является ошибочной, поскольку данные земельные участки стояли на кадастровом учете без оформления права собственности на третьих лиц, что было указано истцом в заявлении о повторном рассмотрении заявлений о представлении в собственность за плату земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. На указанное заявление ответ не получен до настоящего времени.

Истец неоднократно обращался в Департамент посредством телефонной связи. Несмотря на постоянные звонки с просьбой направить ответ на заявление, ответа получено не было.

Поскольку Департаментом фактически игнорировались законные требования истца, в связи с этим сведения о земельных участках из единого государственного реестра недвижимости были исключены и аннулированы в связи с истечением двухлетнего периода со дня постановки на такой учет.

Истец фактически является владельцем земельных участков, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ДТН «Царская усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в связи с аннулированием записи о земельных участках в едином государственном реестре недвижимости не позволяет истцу в полной мере реализовать свои права.

Просит восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках:

<адрес> №...;

- <адрес> №...;

<адрес> №...;

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

<адрес> №...;

- <адрес> №...;

- <адрес> №....

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области заключить договоры купли-продажи за плату в размере 50 % от кадастровой стоимости с ФИО1 на земельные участки:

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №...

- <адрес> №...;

- <адрес> №....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям поддержал, пояснил, что Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области бездействием лишил истца права на получение земельных участков. Сейчас полномочия переданы администрации. В настоящее время истец не желает обращаться в администрацию района, поскольку будет предложено выкупить земельные участки только по 100 % их стоимости.

Представитель ответчика – Администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзывы на исковые требования (т. 1 л.д. 248-249, т. 2 л.д. 5-7), в удовлетворении исковых требований просил отказать. Ранее в судебном заседании пояснил, что права на временные земельные участки не восстанавливаются. Оснований для заключения договора купли-продажи без проведения торгов, на условиях, действовавших в 2020 году, не имеется.

Представитель ответчика – Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 138-143), дополнение к отзыву, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 135-137), принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ДНТ «Царская усадьба» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из положений ст. 11 ГК РФ в судебном порядке осуществляется защита лишь нарушенных либо оспоренных гражданских прав.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания судом акта органа местного самоуправления недействительным, признания права, обязании совершить действия, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества, осуществляется без проведения торгов.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов урегулирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлениями о предоставлении 28 земельных участков в собственность за плату земельных участков, расположенных: Новосибирская область, Новосибирский район, ДНТ «Царская усадьба».

ДД.ММ.ГГГГ истцом получены отказы в предоставлении земельных участков в собственность за плату Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа послужило отсутствие свободных (нераспределенных) земельных участков в испрашиваемом количестве (т.1 л.д. 42-70).

При рассмотрении дела установлено и истцом не оспаривалось, что заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков рассмотрены в установленном законом порядке, Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области приняты решения об отказе в предоставлении земельных участков.

Однако, в случае не согласия с принятыми отказами в предоставлении земельных участков, истец отказы в установленном законом порядке – порядке административного судопроизводства, не оспаривал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о повторном рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность за плату земельных участков (т. 1 л.д. 71-73).

Заявление о предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является самостоятельным заявлением, поскольку возможность повторного рассмотрения заявлений, которые были рассмотрены ранее, не предусмотрена Земельным кодексом РФ.

При этом, основания для применения положений пп. 5 п. 3.1 Постановления Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 № 280-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», устанавливающих цену земельного участка с 1 января 2020 года в размере 50 процентов кадастровой стоимости на дату подачи заявления от 15.09.2021 отсутствовали, т.к. с 01.01.2021 цена земельного участка определяется в размере 100 процентов его кадастровой стоимости (пп.6 п. 3.1).

В соответствии с п. 7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Поскольку до 01.03.2022 государственная регистрация прав на спорные участки не была осуществлена, то в соответствии с п. 7 ст. 72 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», 01.04.2022 земельные участки, на которые претендует истец, были сняты с государственного кадастрового учета, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 189-243).

Таким образом, снятие спорных земельных участков с государственного кадастрового учета произведено Управлением Росреестра по Новосибирской области в установленном законом порядке, оснований для восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений об испрашиваемых спорных участках не имеется.

Рассматривая требования об обязании заключить договоры купли-продажи земельных участков, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 28.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области о органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в ст. 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» департамент осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении № 1 к Закону НСО № 27-ОЗ.

Законом Новосибирской области от 27.12.2021 № 166-ОЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Новосибирской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в ст. 3 Закона НСО «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления Новосибирской области» ч. 1 ст. 2 Закона НСО № 27-ОЗ дополнена п. 5, предусматривающим полномочия предоставления земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до 1 марта 2015 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация осуществляются в соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и не отнесены законом № 27-ОЗ к полномочиям Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Таким образом, с 31.12.2021 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не является органом, уполномоченным на заключение договоров купли-продажи.

Полномочия распоряжения земельным участком принадлежит органу местного самоуправления муниципального района.

Истец просит обязать заключить договоры купли-продажи на 28 земельных участков в ДНТ «Царская усадьба», образованных из земельного участка с кадастровым номером №....

Указанный земельный участок предоставлен администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДНТ «Царская усадьба» в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки, образованные из земельного участка №... поставлены на кадастровый учет и подлежали распределению между членами ДНТ.

ФИО1 в судебное заседание представлены выписки из протокола №... общего собрания членов ДНТ «Царская усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ (т 1 л.д. 97-124), а также протокол №... общего собрания членов ДНТ «Царская усадьба» от ДД.ММ.ГГГГ (т 1 л.д. 170-180), из которых следует, что в ДНТ «Царская усадьба» 255 членов, на собрании присутствовало 130 членов, которые проголосовали за распределение земельных участков.

Из земельного участка с кадастровым номером №... образовано 189 земельных участков (согласно сведениям ЕГРН на дату 08.09.2022 – 184 земельных участка). Из существующего (первоначального) земельного участка ДНТ «Царская усадьба» образовано 69 земельных участков. Общее количество образованных земельных участков 258.

В силу положений п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества и проекте межевания территории.

При этом ФИО1 не представлено доказательств подтверждающих, что все земельные участки распределены в товариществе в соответствии с количеством членов товарищества и имеются свободные земельные участки, учитывая, что земельные участки сняты с кадастрового учета.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

К таким случаям отнесено, в частности, установление кадастровой стоимости для целей выкупа недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, цена продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является регулируемой и устанавливается уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данная норма является императивной и не может быть изменена по соглашению сторон.

В соответствии с положениями пп. 5 п. 3.1 Постановления Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 № 280-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», цена земельного участка с 1 января 2020 года устанавливалась в размере 50 процентов кадастровой стоимости.

В силу положений пп. 6 п. 3.1 Постановления Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 № 280-п «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» с 01.01.2021 цена земельного участка определяется в размере 100 процентов его кадастровой стоимости.

В связи с чем, оснований к заключению договоров купли-продажи без проведения торгов на условиях, действовавших в 2020 году в силу указанных положений, не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Между тем, при наличии оснований для представления земельного участка в собственность без проведения торгов, истец не лишен возможности направить соответствующее заявление в уполномоченный орган, а также использования иных способов защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управлению Росреестра по Новосибирской области о восстановлении в едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, понуждении в заключении договоров купли-продажи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья /подпись/ А.А. Свирина