Дело № 12 – 137/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-000226-02
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Рязань 31 июля 2023 года
Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области № от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России) № от 19 января 2023 года Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В жалобе юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление, в лице его законного представителя, просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить.
Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении в лице его законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
По общему правилу вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение судебных актов осуществляется службой судебных приставов исполнителей в порядке Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).
Статьей 6 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Одновременно ст. 105 Закона об исполнительном производстве гласит, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке ст. 112 Закона, а должнику устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа (ч. 1).
Согласно ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производства, неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, является основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения, с должника взыскивается исполнительский сбор.
В свою очередь, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
При этом, по смыслу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, виновность должника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не является безусловной, а оценка действий (бездействия) должника на предмет наличия (отсутствия) в них состава данного административного правонарушения, как и наличие (отсутствие) иных обстоятельств, исключающих производство по делу, является обязательным условием привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается:
Решением Ряжского районного суда Рязанской области от 5 декабря 2018 года по делу № 2а-540/2018 были удовлетворены исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области и на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложена обязанность организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Большая Алешня – Турово – Борщевое», проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте населенных пунктов с. Большая Алешня, с. Марчуки, д. Совка, с. Турово, д. Борщевое и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Решение вступило в законную силу 11 января 2019 года.
15 июня 2022 года в Межрайонном отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России) на основании исполнительного листа, выданного Ряжским районным судом Рязанской области по делу № было возбуждено исполнительное производство № с соответствующим предметом исполнения, которым должнику Министерству установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
29 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.
Между тем, 7 декабря 2022 года Советским районным судом г. Рязани принято решение по административному делу, которым Министерство освобождено от уплаты указанного исполнительского сбора, поскольку 14 октября 2022 года Ряжский районный суд Рязанской области удовлетворил требования судебного пристава-исполнителя о замене стороны в исполнительном производстве Министерства транспорта и автомобильных дорог на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», о чем 26 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление.
В последующем в отношении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» иного постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не выносилось (по крайней мере, доказательств обратного материалы дела не содержат).
9 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства вынесено требование № об исполнении решения суда в срок до 28 ноября 2022 года, которое 14 ноября 2022 года было получено новым должником, но оставлено без исполнения.
19 января 2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако, должностное лицо административного органа, в нарушение требований ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не предприняло необходимых мер к оценке вышеуказанных фактических обстоятельств дела, тем самым не приняло во внимание, что в рассматриваемом случае, как отсутствовало, так и отсутствует необходимое условие наступления для должника административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно – постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в установленном законом порядке.
Вопреки заведомо ошибочной позиции должностного лица административного органа, при отсутствии такового вынесенного в законном порядке постановления о взыскании исполнительского сбора, сами по себе иные описанные в постановлении обстоятельства юридического значения не имеют, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как указывалось выше, закрепляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный именно после взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя б одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» – удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области № от 19 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» – отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)