Решение по делу № 3А-316/2025 от 22.12.2025 - об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости.

УИД: 59OS0000-01-2025-000498-15

№ 3а-316/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

ФИО3 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконными:

- решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 31.07.2025 № ОРС-59/2025/000579 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **:1934 в размере его рыночной стоимости 27813 069 рублей по состоянию на 01.03.2025.

- решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 31.07.2025 № ОРС-59/2025/000580 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **:1935 в размере его рыночной стоимости 11033380 рублей по состоянию на 01.03.2025.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником указанных земельных участков, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств. Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 31.07.2025 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что отчёты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчетах, рассчитана верно.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, с выводами судебной экспертизы согласилась.

Суд, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником следующих объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером **:1934 площадью 3261 кв.м.;

- земельного участка с кадастровым номером **:1935 площадью 1348 кв.м.;

расположенных по адресу: ****, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Правовой интерес административного истца к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:1934 установлена в размере 39618695,68 рублей, по состоянию на 01.01.2022, земельного участка с кадастровым номером **:1935 установлена в размере 14231938,79 рублей, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

10.07.2025 административный истец обратился в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:1934, **:1935 в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01.03.2025, определенной в отчете об оценке от 09.07.2025 № 339/25 оценщика ООО «Экспресс - Оценка».

14.07.2025 Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края направил заявителю уведомления о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости и принятии их к рассмотрению.

Решениями ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 31.07.2025 №№ ОРС-59/2025/000579, ОРС-59/2025/000580 ФИО3 отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке от 09.07.2025 № 339/25.

В мотивировочной части решения указано на недостатки отчета об оценке: несоответствие отчета требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 10 федерального стандарта оценки III, пункту 4 федерального стандарта оценки V, подпункту 2 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпункту «б» пункта 22 федерального стандарта оценки № 7.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направил ФИО3 уведомление о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края от 31.07.2025 №№ ОРС-59/2025/000579, ОРС-59/2025/000580 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости суд находит обоснованным.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки «процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 в процессе оценки оценщик собирает информацию, достаточную для определения стоимости объекта оценки.

Из пункта 4 федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 следует, что сравнительный подход представляет собой совокупность методов оценки, основанных на сравнении объекта оценки с идентичными или аналогичными объектами (аналогами).

Подпунктом 2 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок.

Согласно подпунктам «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611, при применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:

б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам;

Определением Пермского краевого суда от 17.10.2025 по административному делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объектов недвижимости в рамках установления их кадастровой стоимости, производство экспертизы поручено эксперту частнопрактикующему оценщику К.

Во исполнение указанного определения суда представлено заключение от 17.11.2025 № 12/2025.

В результате судебной экспертизы эксперт ЧПО К. пришел к выводу, что отчет об оценке от 09.07.2025 № 339/25 подготовленный оценщиком ООО «Экспресс-Оценка», имеет нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, неполные и (или) недостоверные сведения, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат оценки.

Оснований не доверять выводам эксперта ЧПО К., который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства не заявлены.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа являются законным, поскольку отчет об оценке от 09.07.2025 № 339/25, выполненный оценщиком ООО «Экспресс-Оценка», содержат недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не могли быть приняты государственным учреждением для установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной.

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленного административным истцом отчета об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом ЧПО К. определен размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером **:1934 в размере 32871 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером **:1935 - в размере 11182000 рублей по состоянию на 01.03.2025.

С учетом изложенного суд устанавливает кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером **:1934 равной его рыночной стоимости в размере 32871 000 рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером **:1935 равной его рыночной стоимости в размере 11182 000 рублей, по состоянию на 01.03.2025.

Заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости подано в бюджетное учреждение 10.07.2025, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 31.07.2025 №№ ОРС-59/2025/000579, ОРС-59/2025/000580 отказать.

Установить по состоянию на 01.03.2025 года:

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:1934 расположенного по адресу: ****, в размере 32871000 рублей,

- кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **:1935, расположенного по адресу: ****, в размере 11182000 рублей,

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 10.07.2025 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2025 г.