Дело № 2-1997/2025

УИД 61RS0022-01-2025-001499-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 30.06.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием представителя истца - ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО1, представителя ответчика МУП «Городское хозяйство» - ФИО2, представителя 3 лица Финансового управления г. Таганрога – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МУП "Городское хозяйство", третьи лица Финансовое управление г. Таганрога, Региональная служба по тарифам Ростовской области, об обязании провести мероприятия по замене участков сети теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога, УЖКХ г.Таганрога, МУП "Городское хозяйство" об обязании провести мероприятия по замене участков сети теплоснабжения. В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство» закреплен участок тепловой сети по адресу: <адрес> имеющий значительную степень износа, на трубопроводе обнаружены многочисленные очаги коррозии с утончением стенки до 2-х мм толщиной. Согласно сведениям из оперативного журнала МУП «Городское хозяйство» степень износа обозначенного участка сети составляет 100 %. При этом унитарным предприятием денежные средства на ремонт вышеуказанного участка тепловой сети в производственную или инвестиционную программу не заложены. Учитывая, что вышеуказанный участок сети теплоснабжения находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждается в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки. Опрошенный директор МУП «Городское хозяйство» пояснил, что участок, расположенный по адресу: <адрес> не представляется возможным заменить в месячный срок, так как в ранее сформированные производственную и инвестиционную программы предприятия на 2025 год работы по капитальному ремонту данного участка не включены.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Городское хозяйство» провести мероприятия по замене подземного участка тепловой сети: <адрес>

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске, не возражал против установления срока для исполнения решения суда до 01.10.2025г.

Представитель ответчика МУП «Городское хозяйство» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что работы будут выполнять собственными силами, для чего провели аукцион на поставку материалов для замены теплотрасс, заключен договор, будут проводиться работы, для чего просила установить срок до 01.10.2025 г. Не оспаривала, что производство работ по замене подземного участка тепловой сети это обязанность МУП «Городское хозяйство», а не остальных ответчиков процесса.

Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, заявила, что МУП «Городское хозяйство» является коммерческой организацией, у них свой бюджет, они за свой счет будут производить замену тепловой сети. Администрация не будет выделять денежные средства на замену. Просила отказать в удовлетворении иска в отношении Администрации и УЖКХ г. Таганрога.

Также в адрес суда ранее Администрацией г. Таганрога и УЖКХ г.Таганрога был представлен письменный отзыв на иск в котором указано, что тепловая сеть по ул. П.Тольятти закреплена на праве оперативного управления за МУП «Городское хозяйство». Таким образом, Администрация города Таганрога и УЖКХ г. Таганрога тают себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель 3 лица Финансового управления г. Таганрога - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что считают Администрацию и УЖКХ г. Таганрога не надлежащим ответчиком по делу, так как МУП «Городское хозяйство» является коммерческой организацией.

Представитель 3-го лица Региональной службы по тарифам Ростовской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из представленных доказательств установлено, что Приказом КУИ г.Таганрога №505 от 30.05.2018 на праве хозяйственного ведения за МУП «Городское хозяйство» закреплен участок тепловой сети по адресу: <адрес> (л.д.9-11)

В ходе проверки проведенной Прокуратурой г.Таганрога установлено, что участок тепловой сети по адресу: <адрес> имеет значительную степень износа, на трубопроводе обнаружены многочисленные очаги коррозии с утончением стенки до 2-х мм толщиной.

Представителем ответчика МУП «Городское хозяйство» сообщено суду, что МУП «Городское хозяйство» провело аукцион №, п.3 протокола проведения итогов аукциона поставка материалов для выполнения технического обслуживания тепловых сетей МУП «Городское хозяйство». П. 10 протокола начальная (максимальная цена) договора: 11 776 798.08руб. с НДС. По результатам проведения аукциона определен победитель ООО «КАРРУМ».

Истцом заявлены требования к трем ответчикам Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Городское хозяйство».

С возражениями ответчиков Администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога о том, что Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога не являются надлежащими ответчиками, а надлежащим ответчиком является МУП «Городское хозяйство», суд соглашается, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Пунктом 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными законами и областными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 № 461, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с подп.1, п.1 ст.4 Положения Управление в пределах своих полномочий вправе, заключать и оплачивать от имени муниципального образования "Город Таганрог" муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств;

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению в г. Таганроге является МУП «Городское хозяйство», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» сеть теплоснабжения города.

Согласно Уставу МУП «Городское хозяйство», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения на территории Таганрога.

Таким образом лицом являющимся ответственным за ремонт, содержание сети теплоснабжения города в том числе и спорного участка по <адрес>., является МУП «Городское хозяйство».

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично за счет МУП «Городское хозяйство», в удовлетворении исковых требований к администрации г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога надлежит отказать.

Ответчик МУП «Городское хозяйство» просит суд установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2025г., представитель истца не возражал против установления данного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок для проведения мероприятий по замене участков сети теплоснабжения в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда ( до 01.10.2025г.), суд исходит прежде всего из того, что ответчиком уже ведутся мероприятия по закупке материалов для выполнения технического обслуживания тепловых сетей, суд учитывает время для производства работ, и считает что в течение данного срока будет реальная возможность исполнить решение суда.

По мнению суда, указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности по проведению мероприятий по замене участков сети теплоснабжения.

Суд полагает установленный срок отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>), УЖКХ г.Таганрога (ИНН <***>), МУП «Городское хозяйство» (ИНН <***>) об обязании провести мероприятия по замене участков сети теплоснабжения, - удовлетворить частично.

Обязать МУП «Городское хозяйство» провести мероприятия по замене подземного участка тепловой сети: <адрес>. в срок до 01.10.2025г..

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2025 года.