Дело № 2а-257/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Большерецк Камчатского края 26 декабря 2022 года
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,., при секретаре Чирковой С.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Сарагашева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запорожского сельского поселения об обязании организовать очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Запорожского сельского поселения об обязании организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории, в обоснование которого указывает, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации водоотведения на территории Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района. Постановлением администрации Запорожского сельского поселения от 22.09.2020 № 31 МУП «Запорожское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей с 15.10.2020 водоотведение в границах указанного муниципального образования. Предприятие эксплуатирует муниципальные объекты водоотведения (договор о предоставлении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения от 14.10.2020 № 01), сточные воды по сетям водоотведения поступают на канализационно-насосную станцию в отстойник, после чего транспортируются по канализационному коллектору и сбрасываются в Охотское море. Организация не имеет решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование, которым должны определяться условия допустимого сброса, требования к качеству воды и содержанию загрязняющих веществ, сброс сточных вод осуществляется без очистки, строительство очистных сооружений не осуществлялось ввиду отсутствия финансирования. Утвержденная постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 06.10.2021 № 148 производственная программа МУП «Запорожское» в сфере водоотведения на 2022 год (в редакции постановления от 17.12.2021 № 304) не предусматривает мероприятий по капитальному ремонту объектов водоотведения и направления средств на улучшение качества очистки сточных вод.
Согласно письму администрации Запорожского сельского поселения от 16.09.2022 № 384 очистные сооружения на территории поселения отсутствуют. Полномочия по водоотведению между администрацией Запорожского сельского поселения и исполнительными органами Камчатского края не перераспределялись. На территории Запорожского сельского поселения не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с территории указанного муниципального образования, в связи с чем просит: Обязать администрацию Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края в срок до 31.12.2023 организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории Запорожского сельского поселения.
В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика извещенные о месте и времени судебного заседания не явились.
Заинтересованное лицо МУП «Запорожское», о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 42 Конституции закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Ст. 11 указанного Федерального закона закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Аналогичные положения установлены в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Ст. 1 Закона № 7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и коммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Ст.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) к основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов отнесен принцип учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы. В соответствии с ч. 1, 2 ст.47 Федерального закона № 166-ФЗ нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.
Согласно Водному кодексу РФ водные объекты являются важнейшей составной частью окружающей среды, средой обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, также природным ресурсом, используемым человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно объектом права собственности и иных прав. Действующим законодательством установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием.
Ст. 60 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах). Запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Сброс сточных, в том числе дренажных вод запрещен в границах водоохранных зон водных объектов (п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно - бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1-3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.2, 3.3, 3.5).
Как закреплено в ст. 2 Федерального закона от 07.12*2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В силу п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Таким образом, прием сточных вод абонентов без последующей передачи их на очистные сооружения канализации, а также сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект без очистки не может считаться осуществлением водоотведения, соответствующим требованиям законодательства.
Охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод предусмотрены в числе целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ).
В соответствии с обязательными для исполнения санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов (пункт 92).
В судебном заседании установлено, что статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения является МУП «Запорожское». Очистные сооружения на территории Запорожского сельского поселения отсутствуют.
Согласно сообщению МУП «Запорожское» по договору хозяйственного ведения администрацией поселения предприятию передано муниципальное имущество: сети водоотведения и здание канализационной станции. Очистные сооружения отсутствуют. Сточные воды по сетям водоотведения поступают на КНС в отстойник, из отстойника скачиваются насосом и транспортируются по канализационному коллектору к морю. Сброс точных вод осуществляется в Охотское море. По состоянию на 16.029.2022 разрешительные документы не получены. В настоящее время ведется работа по их получению.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
П. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского поселения. В силу п. 1 ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» указанные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями.
П. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Администрация Запорожского сельского поселения в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.
Следовательно обязанность по организации надлежащего водоотведения в границах Запорожского сельского поселения (в том числе очистка сточных вод, сбрасываемых в водный объект, организация иных мероприятий, направленных на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения) возложена законодательством на администрацию муниципального образования. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить перечень и последовательность подлежащих совершению действий при организации водоотведения.
Организация решения вопросов местного значения может быть обеспечена администрацией с привлечением денежных средств или в форме добровольного имущественного и (или) трудового участия иных лиц, заинтересованных в реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запорожского сельского поселения об обязании организовать очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод – удовлетворить.
Обязать администрацию Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого района Камчатского края в срок до 31 декабря 2023 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории Запорожского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Архипович