Решение по делу № 2А-3189/2023 от 26.10.2023 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-3189/2023

УИД 33RS0011-01-2023-004249-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 26 октября 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В.,

с участием пом. прокурора Егорова В.В., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным <№> <№>, автомобильная дорога с идентификационным <№> <№>, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги,

установил:

<дата> в Ковровский городской суд <адрес> поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным <№> <№>, автомобильная дорога с идентификационным <№> <№> на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки требований законодательства, установлено, что вопреки требованиям законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационными номерами <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0<данные изъяты>, <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> обязанность выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположены автомобильные дороги, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора Егоров В.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО1: возражала против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований иска. Суду пояснила, что постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, согласно которому автомобильные дороги с идентификационными номерами <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, включены в него. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Также согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> постановлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Просила отказать в заявленных требованиях в части постановки земельных участков под автомобильными дорогами по <адрес> и <адрес> на кадастровый учет. В случае удовлетворения иска просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов <адрес>.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, утверждённому решением Совета народных депутатов <адрес> от 29.01.2020 № 9, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования <адрес>, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации <адрес> <№> от <дата> «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации <адрес> от <дата> <№>» автомобильные дороги с идентификационными номерами <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, <данные изъяты>, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объекты недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков и дорог на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. При этом, согласно выписке из ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> поставлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>. Из выписки ЕГРН от <дата> земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес> постановлен на кадастровый учет <дата> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, право муниципальной собственности зарегистрировано <дата>.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок выполнения работ, суд принимает во внимание объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица и полагает, что данные сроки следует определить 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу обязанность провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

- автомобильная дорога с идентификационным номером <№> «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, <данные изъяты>

- а также осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, как на сооружения.

В остальной части возложения обязанности постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на земельные участки, административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов