Решение по делу № 2А-1864/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

дело № 2а – 215/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Адыгейск

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Чич А.Х.,

при секретаре Уджуху М.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Друговой А.О., действующей по ордеру №088500 от 02.03.2023г., с/у №7418 от 15.12.2020г.,

представителя ответчика МВД по Республике Адыгея – ФИО2, действующей по доверенности №Д-1/1/1/260 от 30.12.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шумен ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№с «о наложении дисциплинарного взыскания» на старшего лейтенанта полиции Шумен ФИО7, инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Адыгейский» в должности с 06.11.2019г.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно приказу МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 24 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017г. №664, а именно, в несвоевременном внесении сведений о сдаче водительского удостоверения лицом, лишенным права управления транспортными средствами, в ФИС ГИБДД-M, на инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Адыгейский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С данным приказом ФИО1 не согласен и просит его отменить ввиду того, что в п. 24 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017г. №664, нет подпункта касаемо несвоевременного внесения сведений о сдаче водительского удостоверения лицом, лишенным права управления транспортными средствами и сроков внесения в информационную базу, в связи с чем, считает незаконным приказ МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ и просит его отменить.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, при этом просили обязать ответчика исключить информацию о дисциплинарном взыскании из личного дела истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с тем, что они не обоснованные, при этом пояснила, что основанием для вынесения обжалуемого истцом приказа послужило заключение служебной проверки от 15.12.2022 г., материалами которой подтверждаются факт совершения истцом дисциплинарного проступка. Более того, из объяснений истца, данных им в рамках проведенной служебной проверки, видно, что он не отрицает факт несвоевременного внесения им сведений в ФИ ГИБДД-М и обязуется впредь не допускать подобных нарушений. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "(далее - Федеральный закон).

Статей 12 Федерального закона установлены основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, в том числе соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Статьей 15 Федерального закона определена ответственность сотрудника. Частью 3 указанной статьи установлено, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Судом установлено, что в Министерстве внутренних дел по Республике Адыгея проведена служебная проверка по фактам несвоевременного внесения сведений о сдаче водительского удостоверения лицами, лишенными права управления транспортными средствами в ФИС ГИБДД – М, по результатам которой издан приказу МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№, подписанный Министром генерал - майором полиции ФИО3, согласно которого за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 24 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017г. №664, а именно, в несвоевременном внесении сведений о сдаче водительского удостоверения лицом, лишенным права управления транспортными средствами, в ФИС ГИБДД-M, на инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Адыгейский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Основанием для вынесения вышеуказанного приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ послужило заключение служебной проверки от 15.12.2022 г. Материалами служебной проверкой подтверждаются факт совершения истцом дисциплинарного проступка. Более того, из объяснений истца, данных им в рамках проведенной служебной проверки, видно, что он не отрицает факт несвоевременного внесения им сведений в ФИС ГИБДД - М и обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Однако, согласно п. 24 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017г. №664, информация об административном правонарушении в области дорожного движения размещается на Едином портале и в системе межведомственного электронного взаимодействия не позднее трех суток момента: 1) Возбуждения дела об административном правонарушении; 2) Передачи дела об административном правонарушении по подведомственности; 3) Поступления в подразделение Госавтоинспекции, осуществляющее исполнение государственной функции (подразделения ДПС), из суда, иного органа, уполномоченного рассматривать дело, постановление по делу об административном правонарушении; 4) Рассмотрения дела об административном правонарушении; 5) Получения решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении либо последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам; 6) Вступление в законную силу постановления по делу административном правонарушении или получения сведений об этом из суда или иного органа, уполномоченного рассматривать дело; 7) Получения сведений об окончании исполнения постановления по дез об административном правонарушении.

В вышеперечисленных подпунктах использованной ответчиком нормы права при привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, нет подпункта касаемо несвоевременного внесения сведений о сдаче водительского удостоверения лицом, лишенным права управления транспортными средствами и сроков внесения в информационную базу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представленных сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Статьями 59, 60, 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а решение суда основывается на совокупности всех представленных сторонами доказательств.

Таким образом, оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности является исключительной прерогативой суда.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд отмечает, что доводы истца являются законными и обоснованными, опровержения чему представитель ответчика в судебном заседании не представила, в связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ «о наложении дисциплинарного взыскания» на старшего лейтенанта полиции ФИО1.

Заявленные истцом и его представителем требования об обязании ответчика исключить информацию о дисциплинарном взыскании из личного дела истца, суд полагает необходимым оставить без рассмотрения ввиду того, что они являются преждевременными. Вынесенное решение о признании незаконным и отмене приказа, само по себе является основанием для исключения информации из личного дела. Кроме того, суд своим решением не должен подменять должностные функции иных гос. органов, к которым относится ответчик МВД по Республике Адыгея и его соответствующие структурные подразделения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумен ФИО8 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене приказа МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Адыгея от 19.12.2022г. №№, в отношении инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Адыгейский» старшего лейтенанта полиции Шумен ФИО9.

Требования Шумен ФИО10 об исключении информации о дисциплинарном взыскании из его личного дела, – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года.

Председательствующий: А.Х. Чич

Копия верна: судья А.Х. Чич