Решение по делу № 2-246/2021 от 31.10.2022 - о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки.

<данные изъяты>

Дело № 2-3/2022 (№ 2-246/2021)

УИД: 29RS0021-01-2021-000250-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 31 октября 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Шелтомских Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков, признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Департамент лесного хозяйства по СЗФО, Департамент) обратился в суд с иском к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, признании недействительным результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № в части наложения указанных земельных участков на земельный участок с кадастровым номером № (квартал 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок с-з «Федовский») Плесецкого лесничества Архангельской области), что будет являться основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах части указанного земельного участка в координатах, указанных в исковом заявлении.

Исковые требования мотивирует тем, что Департамент лесного хозяйства по СЗФО является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, то есть федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Проведенной проверкой установлено, что принадлежащие ответчику на праве собственности земельные участки частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район, Плесецкое лесничество, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – ведение лесного хозяйства (далее – Лесной участок), а именно в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский»), Плесецкого лесничества Архангельской области. Площадь пересечения принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером № с лесным участком составляет <данные изъяты> кв. метров, площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № с лесным участком – <данные изъяты> кв. метров. Право собственности Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Факт пересечения принадлежащих ответчику земельных участков с лесным участком подтверждается заключениями Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг», подготовленными на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение спорных земельных участков, принадлежащих ответчику, к землям лесного фонда.

По запросу Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу было проведено административное обследование спорных земельных участков, в ходе которого установлено, что земельные участки зарастают древесно-кустарниковой растительностью, сельскохозяйственное производство не осуществляется, по назначению земельные участки не используются. В связи с нарушением ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв сельскохозяйственного назначения», исключается применение норм Федерального закона № 280-ФЗ о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) над государственным лесным реестром (далее – ГЛР).

Департамент указывает, что при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, покрытых лесом, кадастровым инженером должны были учитываться сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации и в Государственном лесном реестре. Несмотря на это, кадастровые работы в отношении спорных земельных участков проведены кадастровым инженером таким образом, что в границах спорных земельных участков оказались леса, которые по материалам лесоустройства, проведенного в 2002 году, расположены в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский») Плесецкого лесничества Плесецкого района Архангельской области. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в части имеющихся пересечений, образованы из земельного участка с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации. Указывает, что заключение Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» является надлежащим доказательством по делу, поскольку выдано уполномоченным лицом, содержит картографические материалы, позволяющие достоверно установить имеющееся пересечение земель различных категорий, подготовлено на основании материалов лесоустройства.

Спорные земельные участки частично образованы из земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, пересекают земельный участок из состава земель лесного фонда и не могут находиться в частной собственности. Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности физического лица нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества.

Департамент лесного хозяйства по СЗФО просил признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в части наложения на земельный участок с кадастровым номером № (квартал 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский») Плесецкого лесничества Архангельской области, в границах, определенных координатами, указанными в исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела Департамент лесного хозяйства по СЗФО уточнил исковые требования, в окончательной редакции просит признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ принадлежащих ответчику ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №, № и признать отсутствующим право собственности ФИО2 на указанные земельные участки.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Архангельской области «Плесецкое лесничество» (далее – ГКУ АО «Плесецкое лесничество»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»), кадастровый инженер ФИО1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Североморского межрегионального управления (далее – Россельхознадзор).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного постановления по гражданскому делу № по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области к ФИО2 и кадастровому инженеру ФИО1 о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Представитель истца Департамента лесного хозяйства по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель истца ФИО4 в дополнительных письменных пояснениях указывает о необходимости учета выводов судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в определении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и об истребовании указанных земельных участков из чужого незаконного владения. Указывает, что исковые требования по настоящему гражданскому делу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № являются однородными по своей правовой природе, поскольку спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения иска, поскольку при постановке земельного участка на кадастровый учет наложения на лесной участок не было выявлено.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями Департамента лесного хозяйства по СЗФО был не согласен, поскольку в отношении спорных земельных участков межевание им не проводилось, выполнялись кадастровые работы. Земельные участки были образованы путем выдела долей из земель ТОО «Светлый путь». Пересечения границ спорных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 29:15:000000:4482 не имеется, поскольку его границы не установлены.

Представитель третьего лица ГКУ АО «Плесецкое лесничество» ФИО5 в состоявшихся ранее по делу судебных заседаниях исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО к ФИО2 поддерживала по доводам искового заявления.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала, Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, третье лицо кадастровый инженер ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности ФИО6 в ранее представленном отзыве на исковое заявление указывала, что в отношении первоначально заявленных требований правовые основания для их удовлетворения отсутствуют. Нарушение норм действующего законодательства при образовании спорных земельных участков может свидетельствовать о недействительности результатов межевания в отношении земельных участков в целом и как следствие, необходимости формирования этих участков заново. Судебный акт об удовлетворении требования о признании результатов межевания недействительными будет являться основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета, и, соответственно, исключения из ЕГРН всех его характеристик, в том числе координат местоположения границ. Возможность признания результатов межевания недействительными в части, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, в рамках указанного спора также должен быть разрешен вопрос о признании отсутствующим у ответчика права собственности на спорный объект целиком. Ответчик не лишен возможности сформировать вновь земельные участки и во внесудебном порядке установить его правильные границы с учетом границ смежного с ним лесного участка. Также возможным способом защиты нарушенных прав Российской Федерации может являться иск об установлении границ спорного объекта, поскольку фактически обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличии спора о границах смежных земельных участков.

Представитель третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО7 в ранее представленных письменных отзывах на исковое заявление указывала, что исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО являются правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Кадастровые работы в отношении спорных земельных участков были проведены кадастровым инженером без учета лесоустроительной документации, при формировании земельных участков не было учтено их отнесение к землям лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства 2000-2002 гг. Плесецкого сельского лесхоза, сведениями государственного лесного реестра и Лесохозяйственного регламента 2014 года Плесецкого лесничества. Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет после 01 января 2016 года, в связи с чем, положения п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не подлежат применению. В границах совхоза «Федовский» отсутствовали земли, относящиеся к лесному фонду, пайщикам предоставлялись только пашни, сенокосы и пастбища. Участок лесного фонда не переводился в другую категорию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В 2000-2002 годах спорная территория (участок совхоза «Федовский») относилась к Плесецкому сельскому лесхозу. Граница лесничества, утвержденная приказом Рослесхоза, соответствует сведениям государственного лесного реестра, при этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит требования о согласовании границы лесничества с правообладателями земельных участков.

В дополнении к отзыву представитель третьего лица ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО7 также ссылается на выводы судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в определении № которым удовлетворены исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и об истребовании указанных земельных участков из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 71 ЛК РФ действующим законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ч. 1 ст. 68 ЛК РФ).

Государственный лесной реестр (далее – ГЛР) в силу частей 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 года № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В ч. 1 ст. 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

При этом ни Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.

Частью 6 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ), вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Департамент лесного хозяйства по СЗФО является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня.

В силу подп. 2.1 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, утверждённого приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 199 (в редакции приказа от 23 января 2018 года № 14), Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

С учетом изложенного, Департамент лесного хозяйства по СЗФО обладает полномочиями на обращение в суд с иском по настоящему делу в интересах Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчику ФИО8 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

№, площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

№, площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ответчика на земельные участки зарегистрировано также ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Архангельская область, Плесецкий район; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, который был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом лесного хозяйства по СЗФО в ходе проверки законности возникновения прав на указанные земельные участки установлено, что спорные земельные участки частично расположены в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: <адрес>, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – ведение лесного хозяйства, а именно в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский»), Плесецкого лесничества Архангельской области.

Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

В соответствии со ст.ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу требований приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо выписки из государственного реестра недвижимости о праве собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду, предоставленная Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно заключению Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4890 частично расположен на территории, обозначенной условным знаком леса, находится в границах земельного участка лесного фонда в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский»), Плесецкого лесничества Архангельской области, площадь пересечения земельного участка с лесным участком составляет <данные изъяты> кв. метров.

Согласно заключению Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории, обозначенной условным знаком леса, находится в границах земельного участка лесного фонда в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоз «Федовский»), Плесецкого лесничества Архангельской области, площадь пересечения земельного участка с лесным участком составляет 57886 кв. метров.

В заключениях Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» приведены данные о границах пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда с указанием координат поворотных точек границ, площади наложения, форма заключения утверждена приказом Рослехоза от 01 февраля 2018 года № 41, заключения подписаны директором филиала ФГБУ «Рослесинфорг» и удостоверены печатью учреждения.

В силу ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 мая 1977 года, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06 марта 1993 года № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса РФ 1997 года и статья 8 Лесного кодекса РФ 2006 года).Кадастровый учет лесных участков до 01 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям ч. 6 ст. 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером № подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, материалами государственного лесного реестра, в связи с чем, вопрос о включении лесных участков в земли сельскохозяйственного назначения должен решаться с согласия Федерального агентства лесного хозяйства.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Таким образом, при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков покрытых лесом, должны учитываться сведения, содержащиеся в лесоустроительной документации и в государственном лесном реестре.

Заключения №№, подготовленные Архангельским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» о наличии пересечений принадлежащих ответчику земельных участков категорий сельскохозяйственного назначения с лесным участком, являются относимыми и допустимыми доказательствами в рамках рассматриваемого дела, поскольку выданы уполномоченным лицом – организацией, непосредственно осуществляющей лесоустроительные работы на территории Архангельской области; содержат картографические материалы, позволяющие достоверно определить имеющееся пересечение земель разных категорий; подготовлены на основании материалов лесоустройства, непосредственно подтверждающих отнесение части спорных земельных участков к землям лесного фонда.

ФГБУ «Рослесинфорг» и его филиалы обладают необходимыми полномочиями и данными для определения границ пересечения земельных участков иной категории с землями лесного фонда.

Таким образом, факт наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № на земли лесного фонда, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Кроме того, как установлено судом, следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании проекта межевания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ФИО2, право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № было отказано в удовлетворении иска прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФИО2 и ФИО1 о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами № и № и об истребовании частей земельных участков с кадастровыми номерами № и № из чужого незаконного владения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области к ФИО2 и ФИО1 удовлетворены, признаны недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Истребованы из незаконного владения ФИО2 в собственность Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. метров и часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. метров.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, который при этом был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты межевания (кадастровых работ) земельного участка с кадастровым номером № признаны недействительными вступившим в законную силу судебным актом по гражданскому делу №, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Судебной коллегией установлено наложение спорных земельных участков на земли лесного фонда Российской Федерации.

Материалами настоящего гражданского дела подтверждается, что кадастровые работы в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № были произведены кадастровым инженером таким образом, что в границах этих участков оказались земли покрытые лесом, которые по материалам лесоустройства, проведенного в 2002 году, расположены в квартале 6 Плесецкого сельского участкового лесничества (участок совхоза «Федовский») Плесецкого лесничества Плесецкого района Архангельской области.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО2 на спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, на основании договоров дарения земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> га.

Вместе с тем, применение норм Федерального закона № 280-ФЗ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также земельного участка с кадастровым номером №, из которого сформированы спорные земельные участки исключается, поскольку границы принадлежащей ФИО2 доли земельного участка в размере <данные изъяты> га, не были определены.

Кроме того, право собственности Российской Федерации на лесной участок было зарегистрировано в 2008 году.

Кроме того, в силу п. 3 ч. 6 ст. 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из абзаца 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» следует, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка (согласно перечню).

По запросу Департамента лесного хозяйства по СЗФО, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведены административные обследования спорных земельных участков на предмет использования по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по информации ФГБУ САС «Архангельская» относится к сельскохозяйственным угодьям по виду: пашни, сенокос. По информации администрации МО «Плесецкий муниципальный район» информация о ведении сельхозпроизводства отсутствует. При визуальном осмотре участка с помощью космических снимков с сайта публичной кадастровой карты Росреестра установлено следующее: участок осушенный, по участку проходят мелиоративные каналы протяжённостью около 2000 м, которые зарастают древесно-кустарниковой растительностью, западная и южная части участка используются для сенокошения, оставшаяся часть участка не используется, вследствие чего зарастает древесно-кустарниковой растительностью. Установлено нарушение требований пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по информации ФГБУ САС «Архангельская» не относится к сельскохозяйственным угодьям. При изучении материалов аэрокосмических снимков в публичной кадастровой карте и SASPlanet установлено, что на земельном участке не осуществляется сельскохозяйственное производство, имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью (закустаренность/залесенность). Установлено нарушение требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482.

Порядок осуществления проверки земельных участков территориальным органом Россельхознадзора соблюден.

В соответствии с п.п. 7, 8 «Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.

Аналогичные положения были предусмотрены п. 4 «Положения о государственном земельном надзоре», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, действовавшего на дату проведения административного обследования (утратило силу 30 июня 2021 года).

Согласно п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1, систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

Целью административного обследования, являющегося отдельной мерой государственного земельного надзора, осуществляемого в порядке, предусмотренном положениями статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01 июля 2021 года), в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 и действовавшими на момент проведения обследования, является систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области охраны земельных отношений, включая контроль за соблюдением обязательных требований и правил по надлежащему использованию земельного участка их собственниками, в том числе физическими лицами. Порядок проведения административного обследования земельного участка позволяет должностным лицам, осуществляющим государственный земельный надзор, самостоятельно и без взаимодействия с правообладателями земельных участков, осуществлять визуальный осмотр объектов земельных правоотношений без доступа на них (абзац 3 п. 2 Правил).

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), по запросу Департамента лесного хозяйства по СЗФО, в рамках проведения государственного земельного надзора было проведено административное обследование спорных земельных участков, в ходе которого установлено, что земельные участки, относящиеся согласно сведениям ЕГРН к землям сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению не используются либо используются не полностью. Также установлено, что земельные участки зарастают древесной и кустарниковой растительностью.

Административное обследование спорных земельных участков проведено в соответствии с законодательством, действовавшим на дату его проведения.

С учетом изложенного, в отношении принадлежащих ответчику ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, исключается применение норм Федерального закона № 280-ФЗ, поскольку право собственности на земельные участки возникло позднее ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки по целевому назначению не используются либо используются не полностью, зарастают древесно-кустарниковой растительностью.

Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно статье 12 действовавшего ранее Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, оборот лесного фонда не допускается.

В соответствии со ст. 3 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением ВС РФ от 06 марта 1993 года № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Также, в статье 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (п. 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284).

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорные земельные участки частично образованы из земельного участка с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, поэтому находятся в собственности ответчика ФИО2 незаконно.

Незаконное нахождение земель лесного фонда в собственности физического лица нарушает права Российской Федерации как собственника лесного участка, а также публичные интересы государства и общества.

Кроме того, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти (п. 2 ст. 9 ЗК РФ, п. 1 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Доказательств того, что уполномоченный на распоряжение лесными участками орган принимал решение о его предоставлении ответчику, как и доказательств принятия решения о переводе спорных земельных участков в земли другой категории, материалы дела не содержат, ответчиком таких сведений не представлено.

Таким образом, правовые основания для государственного кадастрового учета и для регистрации права собственности ответчика в отношении спорных земельных участков отсутствовали.

Факт наложения земельных участков принадлежащих ответчику на земли лесного фонда, находящиеся в исключительной собственности Российской Федерации, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, результаты межевания (кадастровых работ) в отношении спорных земельных участков подлежат признанию недействительными.

В силу ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда, не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как установлено судом, спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы из земельного участка с кадастровым номером №, в его границах и координатах, который сформирован с нарушением законодательства, без учета сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, что установлено вступившим в законную силу судебным актом по гражданскому делу № Плесецкого районного суда Архангельской области с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

С учетом изложенного, исковые требования Департамента лесного хозяйства по СЗФО к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и о признании отсутствующим права собственности ответчика на эти земельные участки, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 144 ГПК РФ, меры по обеспечению иска в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении принадлежащих ответчику земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принятые на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу к ФИО2 – удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания (кадастровых работ) по формированию и установлению границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принадлежащих на праве собственности ФИО2.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами:

№, местоположение: Архангельская область Плесецкий район,, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

№, местоположение: Архангельская область Плесецкий район, площадью <данные изъяты> квадратных метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Меры по обеспечению иска в виде запрета совершения регистрационных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № сохранить до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Настоящее решение является основанием для снятия земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с кадастрового учета и исключения из Единого государственного реестра недвижимости всех сведений о земельных участках, в том числе записей об ограничении прав и обременения объекта недвижимости в виде запрещения регистрационных действий.

Копию настоящего решения в трехдневный срок после вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Взыскать с ФИО2 в местный бюджет государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2022 года.