УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при секретаре Конкиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области на основании поручения прокуратуры области, решения о проведении проверки от 11.10.2023 № 111 проведена проверка исполнения администрацией Калининского сельского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Калининского сельского поселения выявлены нарушения. Так, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Непринятие мер по созданию маневренного фонда, и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Калининского сельского поселения, нарушает права граждан в указанной сфере. Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, по мнению главы администрации сельского поселения, нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Калининского сельского поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор Шолоховского района Ростовской области просит суд признать бездействие администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам, незаконным. Обязать администрацию Калининского сельского поселения Шолоховского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления гражданам жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда. Также указала на то, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления, поскольку на территории Калининского сельского поселения отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст.95 ЖК РФ.

Суд выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда, и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, нарушает права граждан в указанной сфере.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Согласно проведенной проверке, в муниципальной собственности Калининского сельского поселения нет жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду.

Прокурором Шолоховского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда.

Ссылки административного ответчика на отсутствие потребности граждан в таком жилье, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

С учетом изложенных обстоятельств, административно исковые требования прокурора Шолоховского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.