11RS0020-01-2023-001172-16

Дело № 2а-825/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

06 июля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Паршукова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Государственному учреждению Республики Коми «Удорское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

установил:

Сыктывкарский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ РК «Удорское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В обоснование иска указано, что в ходе выездной проверки <Дата> проведено обследование территории государственного лесного фонда <Адрес> установлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на территории лесного фонда примерной площадью м2 примерным объемом м3 с географическими координатами N <Номер> Отходы расположены на лесном участке квартала Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество». Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ РК «Удорское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда лесного участка в квартале Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами N <Номер> Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ГУ РК «Удорское лесничество» в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартала Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами N

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей Республики Коми извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайств, заявлений не представил.

Представитель ответчика ГУ РК «Удорское лесничество» представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без его участия.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на землях лесного фонда.

В ходе выездной проверки <Дата> помощником прокуратуры Удорского района и специалистом Удорского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведено обследование территории государственного лесного фонда, установлено следующее.

В соответствии с заключением специалиста Удорского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <Дата> <Номер> в ходе обследования территории <Адрес> установлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов на территории лесного фонда примерной площадью м2, примерным объемом м3 с географическими координатами N <Номер> Отходы расположены на лесном участке квартала 322 Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество».

Согласно коду ФККО, находящиеся в указанном месте отходы ТКО, относятся в основном к следующим видам:

Код отхода

Наименование

4 34 110 04 51 5

отходы полиэтиленовой тары незагрязненной

3 41 901 01 20 5

бой стекла

4 68 122 11 50 4

тара жестяная консервная, загрязненная пищевыми продуктами

4 38 118 01 51 5

тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами

Все перечисленные отходы являются отходами IV-V класса опасности для окружающей природной среды.

Объекты размещения отходов в государственный реестр размещения отходов не внесены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему объектом, а также обязанность нести бремя содержания объекта.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, вызывают пожароопасную ситуацию.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Минприроды Республики Коми, Министерство), утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, для реализации своих задач и полномочий Министерство владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Республики Коми; обеспечивает сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного; а также осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, в том числе осуществляет меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, защиту лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (пункт 45 Правил).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов создает угрозу повреждения и уничтожения лесов, в том числе в результате лесных пожаров, тем самым представляет собой потенциальную опасность здоровью и безопасности населения.

Поскольку несанкционированные свалки отходов расположены на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, а лицо, виновное в размещении отходов, по результатам проверки не установлено, то Минприроды Республики Коми необходимо организовать мероприятия по их ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Обязанность Минприроды Республики Коми по ликвидации указанных свалок, как органа государственной власти, на которое возложена обязанность по защите и охране лесов, подтверждается, в том числе Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, Определение Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 № 796-0 и другими решениями Конституционного суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд полагает, что требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ РК «Удорское лесничество» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления подлежат удовлетворению.

Оценив предложенный административным истцом срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 189 КАС РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Поскольку при подаче настоящего иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, а исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину в размере руб. с ГУ РК «Удорское лесничество» в доход бюджета МР «Удорский».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Государственного учреждения Республики Коми «Удорское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами N <Номер>

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Государственное учреждение «Удорское лесничество» в срок до <Дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале Косланского участкового лесничества ГУ РК «Удорское лесничество» с географическими координатами N <Номер>

Взыскать с Государственного учреждения Республики Коми «Удорское лесничество» государственную пошлину в доход бюджета МР «Удорский» в размере руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2023 года.