Решение по делу № 2А-345/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> №.

Административное дело № 2а-345/2023

65RS0013-01-2023-000323-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года пгт. Смирных Сахалинской области

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО6

при секретаре судебного заседания Челмодиновой ФИО5

с участием

помощника прокурора Смирныховского района ФИО7

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области, муниципальному бюджетному учреждению «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> в соответствии с требованиями «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Прокурор Смирныховского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом уточнения исковых требований, к ответчикам:

- о признании незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» по не ненадлежащему оборудованию, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с п. п. 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №;

- о возложении на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> бетонированной или асфальтированной площадкой, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с требованиями п. п. 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации установлено, что в нарушение требований ст.42 Конституции РФ, ст.ст.3, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.15, 16, 11, 24, федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.2, 12, 21, 22 федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.3 гл.2, абз.11 санитарных правил и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 ода №170, спорные контейнерные площадки для твердых коммунальных, бытовых отходов (далее ТБО, ТКО) хотя и оборудованы бетонированным (асфальтированным) покрытием для накопления твердых коммунальных отходов, но отдельные контейнеры для раздельного сбора мусора расположены рядом с оформленными площадками для накопления твердых коммунальных отходов на земельном покрытии при отсутствии ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов. По данному факту прокуратурой Смирныховского района ДД.ММ.ГГГГ главе МО ГО «Смирныхоский» внесено представление, по результатам которого администрацией МО ГО «Смирныховский» предоставлен ДД.ММ.ГГГГ ответ об отсутствии денежных средств на выполнение работ по обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в бюджете МО ГО «Смирныховский». Поскольку, подобное расположение контейнеров для раздельного сбора мусора создает условия для загрязнения окружающей среды путем распространения бытового мусора на близлежащие территории, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, здоровье, административный истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 исковые требования не признала в связи с отсутствием финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствии.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КУМС МО ГО «Смирныховский» также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В силу положений ст.51 данного федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способ которых должен быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Аналогичные требования закреплены также ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу п.5 ст.12 федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отхода производства и потребления» под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции) выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применения отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврата в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии с п.п. 11, 24 ч.1 ст.16 федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу п.14 ч.1 ст.15 данного Федерального закона органы местного самоуправления принимают участие в организации деятельности по накоплению (в ом числе раздельному накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.8 ст.13, подп. 14 п. 1 ст. 15Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образования подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 10, 11, 23 ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 «Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). В силу п.3 гл.2 данных Санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, зарегистрированному в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. n 5176 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которым определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу требований п. 3.7.4 указанных выше Правил и норм мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Смирныховского района следует, что по спорным адресам контейнеры, предназначенные для раздельного сбора мусора расположены за пределами контейнерных бетонных площадок, и сами данные контейнерные площадки не огорожены стандартными железобетонными изделиями или другими материалами.

В адрес главы МО ГО «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурором Смирныховского района представление об устранении нарушений по ненадлежащему обустройству спорных контейнерных площадок, нарушения санитарно-гигиенических требований по обращению с отходами производства и потребления.

Из ответа на данное представление администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что доводы представления нашли свое подтверждение, но в связи с тем, что в бюджете муниципального образования городской округ «Смирныховский» на 2023 год предусмотрено только 1 500 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству площадок для накопления твердых-коммунальных отходов на территории пгт.Смирных, выявленные недостатки будут выполнены при выделении денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что на спорных контейнерных площадках для сбора ТБО установлены мусоросборники, которые располагаются на бетонированных (асфальтированных) площадках в <адрес>, однако, контейнеры для раздельного сбора мусора расположены не на сформированных бетонированных (асфальтированных) площадках, а рядом с ними на земельном покрытии при отсутствии ограждений из стандартных железобетонных изделий или других материалов в нарушение в том числе п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Кроме того судом установлено, что на основании распоряжения КУМС МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ № между КУМС МО ГО «Смирныховский» и МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому в том числе спорные площадки под мусороконтейнеры в <адрес> переданы в оперативное управление МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг», в соответствии с которым последнее обязалось обеспечивать сохранность имущества, не допускать нарушение правил эксплуатации и ухудшения технического состояния имущества. Данное имущество фактически передано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим актом.

Из пунктов 1.2, и 1.3 Устава МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» следует, что данное Учреждение создано на основании Решения Собрания ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является муниципальное образование городской округ «Смирныховский». В силу положений п.4.1, 4.1.1, п.4.1.3 Устава Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности, от выполнения которого Учреждение не вправе отказаться; порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией МО ГО «Смирныховский». При этом пунктами п.5.8, п.5.10 Устава также определено, что администрация МО ГО «Смирныховский» осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет контроль за его деятельностью

Согласно абз.7 п.2.1 раздела 2 устава МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг», предметом и целью деятельности данной организации является организация работ по содержанию контейнерных площадок и бункерных площадок, а также организация и координация деятельности по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, ликвидация несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к обоим ответчикам, поскольку в данном случае без привлечения администрации МО ГО «Смирныховский», в полномочия которой в области обращения с твердыми коммунальными отходами входит содержание мест (площадок) их накопления надлежащим образом, устранить выявленное и никем не оспариваемое нарушение только силами МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг», в оперативном управлении которого находятся спорные контейнерных площадки для сбора ТБО, не представляется возможным. Суду не предоставлены доказательств свидетельствующие о проведении между ответчиками должных согласованных действий для непосредственной реализации компетенции муниципального образования во главе с администрацией – по организации сбора тверды-бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, наличие отраслевой организации не снимает с администрации обязанности по муниципальному контролю, и контролю как учредителя. Решение вопросов финансирования не позволят оперативно устранить реальную угрозу окружающей среде, возможно лишь при непосредственном участии администрации МО ГО «Смирныховский», которой подконтрольно МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» и который также участвует в содержании спорных контейнерных площадок.

При удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчиков по не надлежащему оборудованию спорных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, суд учитывает следующие обстоятельства.

Из представленной суду администрацией МО ГО «Смирныховский» заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в ДД.ММ.ГГГГ год об увеличении лимитов на 2023 года для реализации мероприятий по благоустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данному ответчику уже было известно о наличии нарушения требований действующего законодательства, но впоследствии повторные меры к увеличению финансирования администрацией МО ГО «Смирныховский» предприняты только в марте, т.е. по истечении 6-ти месяцев. Иные меры, кроме обращения в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области администрацией МО ГО «Смирныховский» для устранения недостатков не предпринимались.

Спорные контейнерные площадки переданы в оперативное управление МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» ДД.ММ.ГГГГ, сведения о проведенной данным административным ответчиком работе по устранению выявленных прокурором нарушений, суду не предоставлены.

Данные обстоятельства, по выводу суду свидетельствуют о бездействии обоих административных ответчиком.

Доводы администрации МО ГО «Смирныховский» об отсутствии достаточного финансирования для приведения спорных контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, не смотря на предоставленные выписку из сводной бюджетной росписи МО ГО «Смирныховский» на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов, а также заявки главы МО ГО «Смирныховкий» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области об увеличении лимитов на 2023 года для реализации мероприятий по благоустройству (созданию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сумме 10 мл. рублей, суд не принимает во внимание. Отсутствие финансирования не освобождает административных ответчиков от решения данного вопроса местного значения, отнесенного к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Более того, неисполнение ответчиками требований и положений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, а также их право на благополучное среду обитания и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Не устранение нарушения может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих риску распространения различных видов заболеваний, ставя под угрозу санитарно–эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории района.

С учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по сносу дома, исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. срок для исполнения решения суда в 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, административные ответчики в силу положений ст.189 КАС РФ обладают правом обратиться в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» по не ненадлежащему оборудованию, контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, выразившееся в отсутствии бетонированной или асфальтированной площадки, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с п. п. 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «СМЦ благоустройства и оказания услуг» обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> бетонированной или асфальтированной площадкой, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, в соответствии с требованиями п. п. 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михайлова О.А.

Решение в окончательной форме постановлено 10 июля 2021 года.

Судья Михайлова О.А.